第一章 總??則

第一條 為了加強(qiáng)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)或者備案的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目。

本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運(yùn)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、安全服務(wù)等工作的單位。

第四條 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)從業(yè)單位的主體責(zé)任，建立從業(yè)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

第五條 交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

長江航務(wù)管理局承擔(dān)長江干線航道工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第六條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法制修訂公路水運(yùn)工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。

第七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路水運(yùn)工程從業(yè)單位和從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，實(shí)行安全生產(chǎn)失信黑名單制度，并按規(guī)定將有關(guān)信用信息及時(shí)納入交通運(yùn)輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

第八條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和協(xié)會(huì)章程，為從業(yè)單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)從業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

第九條 國家鼓勵(lì)和支持公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)從業(yè)單位運(yùn)用科技和信息化等手段對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的施工部位加強(qiáng)監(jiān)控。

第十條 在改善項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救援等方面取得顯著成績的單位和個(gè)人，交通運(yùn)輸主管部門依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 安全生產(chǎn)條件

第十一條 從業(yè)單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第十二條 公路水運(yùn)工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察后設(shè)計(jì)再施工的程序。施工圖設(shè)計(jì)文件依法經(jīng)審批后方可使用。

第十三條 公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)文件及施工合同中應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目安全管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況及專職安全生產(chǎn)管理人員配備的標(biāo)準(zhǔn)等要求。

第十四條 施工單位從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證及相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書。施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工作業(yè)特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及施工組織難度，按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬元的至少配備1名；5000萬元以上不足2億元的按每5000萬元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。

第十五條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第十六條 公路水運(yùn)工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第十七條 施工中使用的施工機(jī)械、設(shè)施、機(jī)具以及安全防護(hù)用品、用具和配件等應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明，并設(shè)立專人查驗(yàn)、定期檢查和更新，建立相應(yīng)的資料檔案。無查驗(yàn)合格記錄的不得投入使用。

第十八條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法取得特種設(shè)備使用登記證書，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并將登記標(biāo)志置于該特種設(shè)備的顯著位置。

第十九條 翻模、滑（爬）模等自升式架設(shè)設(shè)施，以及自行設(shè)計(jì)、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動(dòng)模架等設(shè)施在投入使用前，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可使用。

第二十條 對(duì)嚴(yán)重危及公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)當(dāng)依法予以淘汰。交通運(yùn)輸主管部門可以會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門聯(lián)合制定嚴(yán)重危及公路水運(yùn)工程施工安全的工藝、設(shè)備和材料的淘汰目錄并對(duì)外公布。

從業(yè)單位不得使用已淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備和材料。

第二十一條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位所應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入。

建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)文件及項(xiàng)目概預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定保障安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用，并不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用并單獨(dú)計(jì)提，不得作為競爭性報(bào)價(jià)。

安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位同意后，在項(xiàng)目建設(shè)成本中據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁挪用。

第二十二條 公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離。辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求，嚴(yán)禁在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地。

施工作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理要求，合理布設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)告知牌。

施工作業(yè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，按規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。施工便道便橋、臨時(shí)碼頭應(yīng)當(dāng)滿足通行和安全作業(yè)要求，施工便橋和臨時(shí)碼頭還應(yīng)當(dāng)提供臨邊防護(hù)和水上救生等設(shè)施。

第二十三條 施工單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)。施工單位還應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程。

施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第二十四條 公路水運(yùn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，按規(guī)定開展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善。

施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。

必要時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證、審核。

第二十五條 建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況分別制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，告知相關(guān)人員緊急避險(xiǎn)措施，并定期組織演練。

施工單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場(chǎng)兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。

第二十六條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

鼓勵(lì)從業(yè)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。

第三章 安全生產(chǎn)責(zé)任

第二十七條 從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。

第二十八條 建設(shè)單位對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)負(fù)管理責(zé)任。依法開展項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件審核，按規(guī)定組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，在工程沿線受影響區(qū)域作出相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)提示。

建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備租賃、材料供應(yīng)、試驗(yàn)檢測(cè)、安全服務(wù)等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。不得違反或者擅自簡化基本建設(shè)程序。不得隨意壓縮工期。工期確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)對(duì)影響安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證和評(píng)估，經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，提出相應(yīng)的施工組織和安全保障措施。

第二十九條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行實(shí)地勘察，針對(duì)不良地質(zhì)、特殊性巖土、有毒有害氣體等不良情形或者其他可能引發(fā)工程生產(chǎn)安全事故的情形加以說明并提出防治建議。

勘察單位提交的勘察文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位及勘察人員對(duì)勘察結(jié)論負(fù)責(zé)。

第三十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中加以注明，提出安全防范意見。依據(jù)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的工程部位還應(yīng)當(dāng)增加專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并組織專家進(jìn)行論證。

采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料的工程和特殊結(jié)構(gòu)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，并按合同要求做好安全技術(shù)交底和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，審查施工組織設(shè)計(jì)中安全措施和專項(xiàng)施工方案。在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)工程暫停令，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門書面報(bào)告，并有權(quán)拒絕計(jì)量支付審核。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄安全事故隱患和整改驗(yàn)收情況，對(duì)有關(guān)文字、影像資料應(yīng)當(dāng)妥善保存。

第三十二條 依合同承擔(dān)試驗(yàn)檢測(cè)或者施工監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件開展工作。所提交的試驗(yàn)檢測(cè)或者施工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向合同委托方報(bào)告。

第三十三條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受從業(yè)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

從業(yè)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件組織施工，保障項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)條件，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任。施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第三十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)書面明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，代表本單位組織實(shí)施項(xiàng)目施工生產(chǎn)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲；

（二）按規(guī)定配足項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（四）組織制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（五）督促項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)范使用；

（六）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，完善施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案；

（七）建立安全預(yù)防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，確認(rèn)重大事故隱患整改情況；

（八）組織制定本合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練；

（九）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故并組織自救。

第三十六條 施工單位的專職安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，以及合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）督促落實(shí)本單位施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（四）組織或者參與本合同段施工應(yīng)急救援演練；

（五）檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，做好檢查記錄，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議；

（六）及時(shí)排查、報(bào)告安全事故隱患，并督促落實(shí)事故隱患治理措施；

（七）制止和糾正違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

第三十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本企業(yè)承接項(xiàng)目的施工場(chǎng)地布置、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、施工工藝操作、施工安全管理活動(dòng)記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的自查自糾。

第三十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工規(guī)模和現(xiàn)場(chǎng)消防重點(diǎn)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定消防管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、物資和器材。

施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用火、用電的重點(diǎn)部位及爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全檢查。

第三十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)分包單位、勞務(wù)合作單位的作業(yè)人員及實(shí)習(xí)人員納入本單位統(tǒng)一管理。

新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。

施工單位采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，生產(chǎn)作業(yè)前還應(yīng)當(dāng)開展崗位風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四十條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)分級(jí)交底制度，明確安全技術(shù)分級(jí)交底的原則、內(nèi)容、方法及確認(rèn)手續(xù)。

分項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

第四十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展安全事故隱患排查治理，建立職工參與的工作機(jī)制，對(duì)隱患排查、登記、治理等全過程閉合管理情況予以記錄。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報(bào)，重大事故隱患還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定上報(bào)和專項(xiàng)治理。

第四十二條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)向項(xiàng)目建設(shè)單位和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，施工單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速組織搶救，減少人員傷亡，防止事故擴(kuò)大。組織搶救時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

事故調(diào)查處置期間，事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合事故調(diào)查，不得擅離職守。

第四十三條 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員或者本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。

作業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全問題提出檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

在施工中發(fā)生可能危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

第四章 監(jiān)督管理

第四十四條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)行為和下級(jí)交通運(yùn)輸主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定檢查重點(diǎn)、內(nèi)容、方式和頻次。加強(qiáng)與其他安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作，推進(jìn)聯(lián)合檢查執(zhí)法。

第四十五條 交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督檢查主要包括下列內(nèi)容：

（一）被檢查單位執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；

（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件落實(shí)情況；

（三）施工單位在施工場(chǎng)地布置、現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、施工工藝操作、施工安全管理活動(dòng)記錄等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況。

第四十六條 交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)工程安全管理的文件和相關(guān)照片、錄像及電子文本等資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督抽查；

（三）責(zé)令相關(guān)單位立即或者限期停止、改正違法行為；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十七條 交通運(yùn)輸主管部門對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出如下處理：

（一）被檢查單位存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題的單位限期整改；

（二）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的，予以通報(bào)，并按規(guī)定依法實(shí)施行政處罰或者移交有關(guān)部門處理；

（三）被檢查單位存在安全事故隱患的，責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止施工，并按規(guī)定專項(xiàng)治理，納入重點(diǎn)監(jiān)管的失信黑名單；

（四）被檢查單位拒不執(zhí)行交通運(yùn)輸主管部門依法作出的相關(guān)行政決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以提前24小時(shí)以書面方式通知有關(guān)單位和被檢查單位，采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制被檢查單位履行決定；

（五）因建設(shè)單位違規(guī)造成重大生產(chǎn)安全事故的，對(duì)全部或者部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可以建議相關(guān)職能部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫緩資金撥付；

（六）督促負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門，對(duì)存在安全事故隱患整改不到位的被檢查單位主要負(fù)責(zé)人約談警示；

（七）對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)信用記錄，對(duì)列入失信黑名單的單位及主要責(zé)任人按規(guī)定向社會(huì)公布；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十八條 交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并抄告被檢查單位所在的企業(yè)法人。

第四十九條 交通運(yùn)輸主管部門對(duì)有下列情形之一的從業(yè)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予違法違規(guī)行為失信記錄并對(duì)外公開，公開期限一般自公布之日起12個(gè)月：

（一）因違法違規(guī)行為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般及以上等級(jí)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故并承擔(dān)主要責(zé)任的；

（二）交通運(yùn)輸主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)因從業(yè)單位違法違規(guī)行為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目存在安全事故隱患的；

（三）存在重大事故隱患，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門指出或者責(zé)令限期消除，但從業(yè)單位拒不采取措施或者未按要求消除隱患的；

（四）對(duì)舉報(bào)或者新聞媒體報(bào)道的違法違規(guī)行為，經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門查實(shí)的；

（五）交通運(yùn)輸主管部門依法認(rèn)定的其他違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的行為。

對(duì)違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的從業(yè)單位及主要責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)列入安全生產(chǎn)失信黑名單，將具體情節(jié)抄送相關(guān)行業(yè)主管部門。

第五十條 交通運(yùn)輸主管部門在專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督檢查中，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)或者專家開展檢查、檢測(cè)和評(píng)估，所需費(fèi)用按照本級(jí)政府購買服務(wù)的相關(guān)程序要求進(jìn)行申請(qǐng)。

第五十一條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)健全工程建設(shè)安全監(jiān)管制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法保障監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，堅(jiān)持原則。

第五十二條 交通運(yùn)輸主管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究時(shí)，被問責(zé)部門及其工作人員按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方式、程序、計(jì)劃已經(jīng)履行安全生產(chǎn)督查職責(zé)，但仍有下列情形之一的，可不承擔(dān)責(zé)任：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和安全事故隱患已經(jīng)依法查處，因從業(yè)單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行導(dǎo)致生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）從業(yè)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停工整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，已經(jīng)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定中止或者取締施工的；

（三）對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的從業(yè)單位，已經(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

（四）工程項(xiàng)目中止施工后發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（五）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；

（六）依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。

第五十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故、事故隱患以及監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。

任何單位或者個(gè)人對(duì)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者事故險(xiǎn)情等，均有權(quán)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告或者舉報(bào)。

第五章 法律責(zé)任

第五十四條 從業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)其法律責(zé)任有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)各自的職責(zé)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十五條 從業(yè)單位及相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)從業(yè)單位處1萬元以上3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）從業(yè)單位未全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任，導(dǎo)致重大事故隱患的；

（二）未按規(guī)定開展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，導(dǎo)致重大事故隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的；

（三）未按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工，導(dǎo)致重大事故隱患的；

（四）在已發(fā)現(xiàn)的泥石流影響區(qū)、滑坡體等危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置施工駐地，導(dǎo)致重大事故隱患的。

第五十六條 施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。

第五十七條 交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法部門追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)公路水運(yùn)工程重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故不予查處的；

（二）對(duì)涉及施工安全的重大檢舉、投訴不依法及時(shí)處理的；

（三）在監(jiān)督檢查過程中索取或者接受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的。

第六章 附則

第五十八條 地方人民政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第五十九條 本辦法自2017年8月1日起施行。交通部于2007年2月14日以交通部令2007年第1號(hào)發(fā)布、交通運(yùn)輸部于2016年3月7日以交通運(yùn)輸部令2016年第9號(hào)修改的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。