第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全地進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。一、具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件本法和其他有關法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如本法規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過100人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。其他法律、行政法規(guī)也針對不同行業(yè)、領域安全生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件作出了相應規(guī)定。例如，建筑法規(guī)定，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術(shù)措施。建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備相應的安全生產(chǎn)條件?！段ｋU化學品安全管理條例》規(guī)定，生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查檢測。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，否則不得從事有關生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、具備國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關安全生產(chǎn)的技術(shù)、管理性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的具體保證，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著重要的作用。本法規(guī)定的安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，是指依法制定的與安全生產(chǎn)有關的、對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的設計、施工、作業(yè)、制造、檢測等技術(shù)事項所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。目前，我國安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準主要包括安全生產(chǎn)技術(shù)、管理方面的標準，生產(chǎn)設備、工具的安全標準，生產(chǎn)工藝的安全標準，勞動防護用品標準等。據(jù)初步統(tǒng)計，涉及安全生產(chǎn)方面的國家標準代號是GB，如《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》、《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《頭部防護安全帽》等；行業(yè)標準代號有AQ、MT、HG、SH、NB、YB、YS等，如《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》等。為此，本法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件必須達到有關安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。為了進一步強調(diào)安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性的角度，規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣規(guī)定主要是考慮安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營留下嚴重隱患。因此，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，是非常必要的。第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責的規(guī)定。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、誰主管誰負責，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，作為單位的主要領導者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責，必須同時對單位的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有責任、有義務在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，堅持以人為本的原則，堅持安全發(fā)展，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)。一、建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設貫徹中央文件有關規(guī)定，將“安全生產(chǎn)責任制”修改為“全員安全生產(chǎn)責任制”，是本次修改的內(nèi)容之一。實踐證明，側(cè)重強調(diào)單位的主要負責人與其他負責人員是片面的、被動的，不利于調(diào)動一線員工安全生產(chǎn)的積極性和主動性，不利于培養(yǎng)和增強一線員工的安全意識和責任意識。企業(yè)安全生產(chǎn)工作不單單是安全管理部門、安全管理人員的責任，企業(yè)每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度地直接或者間接地影響安全生產(chǎn)，迫切需要把全體員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，形成全面遏制生產(chǎn)安全事故的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和其他負責人員必須親自帶頭自覺執(zhí)行責任制的規(guī)定，經(jīng)?；蚨ㄆ跈z查全員安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況，獎優(yōu)罰劣，提高本單位全體從業(yè)人員執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責任制的自覺性，使全員安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行得以鞏固；從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的一線員工，也要自覺落實全員安全生產(chǎn)責任制，承擔起安全生產(chǎn)的責任和義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位需要根據(jù)業(yè)務要求和崗位實際，不斷建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責任制，更要注重將相關制度落到實處。實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責任制度停留在紙面上，相關制度規(guī)定流于形式，未能切實發(fā)揮作用，因而這次修法增加“落實”二字，強調(diào)把全員安全生產(chǎn)責任制度扎根到生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)、落實到生產(chǎn)經(jīng)營一線的重要性。《意見》提出，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。這次修改貫徹落實以上內(nèi)容，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有加強安全生產(chǎn)標準化建設的職責。推進安全生產(chǎn)標準化建設，是加強安全生產(chǎn)工作的一項帶有基礎性、長期性、根本性的工作，是落實企業(yè)主體責任、建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。企業(yè)在具體實踐中，要通過落實安全生產(chǎn)主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進。二、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的要求，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要手段，其主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育和培訓、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查、生產(chǎn)安全事故報告、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批、危險物品安全管理、安全設施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)安全管理、安全值班、安全生產(chǎn)競賽、安全生產(chǎn)獎懲、勞動防護用品的配備和發(fā)放等；二是安全生產(chǎn)技術(shù)方面的規(guī)章制度，包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險場所作業(yè)安全技術(shù)、礦山災害治理等。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢測、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為消除能導致人身傷亡或者造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程與崗位緊密聯(lián)系，是保證崗位作業(yè)安全的重要基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施。三、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是根據(jù)本單位安全生產(chǎn)狀況、崗位特點、人員結(jié)構(gòu)組成，有針對性地規(guī)定單位負責人、職能部門負責人、車間主任、班組長、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓的統(tǒng)籌安排，包括經(jīng)費保障、教育培訓內(nèi)容以及組織實施措施等內(nèi)容。從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的保護對象，同時又是保證安全生產(chǎn)的決定因素。具有高安全素質(zhì)和技能的從業(yè)人員，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的前提。安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是具體落實從業(yè)人員教育和培訓任務，保證教育和培訓質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全操作技能的重要保障。安全生產(chǎn)教育和培訓工作是一項系統(tǒng)工程，涉及本單位主管人事培訓、財務勞資、安全管理、業(yè)務主管等多個部門以及人、財、物的安排。實踐中，往往是安排人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓最難處理和協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)要求培訓，人事培訓部門想組織培訓，業(yè)務主管部門不愿意培訓，特別是涉及車間主任班組長等人員，負責生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務主管部門擔心影響本部門的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務活動和經(jīng)濟效益，不愿意安排進行教育和培訓。因此，主要負責人有職責義務，組織有關人事培訓、財務勞資、安全管理、業(yè)務主管等部門認真制定好本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，并保證計劃的落實，重點應當抓好新員工和調(diào)換工種的員工的安全生產(chǎn)教育和培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設施設備建設、安全防護用品配備等。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)條件的必要物質(zhì)基礎。對大量生產(chǎn)安全事故的分析表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)投入不足是導致事故發(fā)生的重要原因之一。生產(chǎn)經(jīng)營單位的資金投入，一般都是由主要負責人決策，可謂“大權(quán)在握”。市場經(jīng)濟條件下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人往往更重視經(jīng)濟效益，認為安全生產(chǎn)投入會影響經(jīng)濟效益，或者存在僥幸心理，不想或不愿在安全方面過多地投入。因此，本法和有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須有必要的安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當保證本單位有安全生產(chǎn)投入，并保證這項投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作，在經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)方面找到最佳結(jié)合點，促進安全地生產(chǎn)經(jīng)營。五、組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制《安全生產(chǎn)法》第4條增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的職責范圍作相應完善，要求“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，是貫徹落實堅持源頭防范的重要預防措施，做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。“安全風險”是事故發(fā)生可能性和后果嚴重程度的綜合。風險是客觀存在的，針對不同的風險應當采取不同的管控手段進行控制，確保風險不會演變?yōu)槭鹿?，為了提高風險管控效能，節(jié)約管理成本，應當對風險進行分級，以便選擇最優(yōu)管控手段。“事故隱患”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)設施、設備以及安全管理制度等方面存在的可能引發(fā)事故的各種自然或者人為因素，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上缺陷等。隱患是導致事故的根源，隱患不除、事故難斷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對存在的生產(chǎn)安全事故隱患及時予以排除。六、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應急措施。生產(chǎn)安全事故應急救援預案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員，盡可能地減少損失，具有重要的作用。它是一個涉及多方面工作的系統(tǒng)工程，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定和實施，一旦發(fā)生事故也要親自指揮、調(diào)度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時向有關部門報告，一方面可以使有關部門及時配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進行搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失，如實掌握事故的情況，按照規(guī)定向社會披露相關事故信息；另一方面也有利于有關部門對事故進行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關責任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當按照本法和其他有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實地報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的規(guī)定。安全生產(chǎn)人人有責、各負其責，是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立縱向到底、橫向到邊的全員安全生產(chǎn)責任制，以保證安全生產(chǎn)工作人人有責、各負其責。一、全員安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容本法第４條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。從具體內(nèi)容上看，全員安全生產(chǎn)責任制應當包括以下主要方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或者經(jīng)營任務的同時，對保證生產(chǎn)安全負責；二是各職能部門的人員，對自己業(yè)務范圍內(nèi)有關的安全生產(chǎn)負責；三是班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責；四是所有從業(yè)人員應在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)；五是各類安全責任的考核標準以及獎懲措施。全員安全生產(chǎn)責任制應當內(nèi)容全面、要求清晰、操作方便，各崗位的責任人員、責任范圍及相關考核標準一目了然。當管理架構(gòu)發(fā)生變化，崗位設置調(diào)整，從業(yè)人員變動時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時對全員安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容作出相應修改，以適應安全生產(chǎn)工作的需要。全員安全生產(chǎn)責任制應當定崗位、定人員、定安全責任，根據(jù)崗位的實際工作情況，確定相應的人員，明確崗位職責和相應的安全生產(chǎn)職責，實行“一崗雙責”。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位實際，建立由本單位主要負責人牽頭、相關負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人以及人事、財務等相關職能部門人員組成的全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核領導機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理全員安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行中的問題。主要負責人對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況全面負責，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責全員安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督和考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立完善全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督、考核、獎懲的相關制度，明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人事、財務等相關職能部門的職責。全員安全生產(chǎn)責任制的落實情況應當與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)獎懲措施掛鉤。對于嚴格履行安全生產(chǎn)職責、未超出責任制考核標準要求的，應當予以獎勵；對于弄虛作假、未認真履行安全生產(chǎn)職責或者存在重大事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等超出責任制考核標準要求的，給予嚴懲。充分發(fā)揮工會的作用，鼓勵從業(yè)人員對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行監(jiān)督。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人必須保證安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定。《意見》明確要求建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行、防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要前提和物質(zhì)保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位要達到以上要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設施的建設、安全設備的購置、為從業(yè)人員配備勞動防護用品、對安全設備進行檢測、維護、保養(yǎng)等。因此，本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關法律法規(guī)也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資金投入問題進行了規(guī)定，例如，《鐵路安全管理條例》第5條規(guī)定，從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的單位應當加強安全管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，設置安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員，執(zhí)行保障生產(chǎn)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全的國家標準、行業(yè)標準，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。從很多事故分析看出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足，安全設施、設備陳舊甚至帶病運轉(zhuǎn)，防范事故的能力下降，是事故多發(fā)的重要原因之一。特別是個別生產(chǎn)經(jīng)營單位為了追求經(jīng)濟利益，千方百計減少安全生產(chǎn)資金投入，甚至根本不投入，連起碼的安全生產(chǎn)條件都不具備，事故隱患嚴重，導致事故發(fā)生。為此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關法律、行政法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的不同，明確了資金保證義務的承擔主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人。例如，對于實行公司制的生產(chǎn)經(jīng)營單位，就要由其決策機構(gòu)如股東會、董事會，保證其安全生產(chǎn)的資金投入；非公司制的國有生產(chǎn)經(jīng)營單位、集體生產(chǎn)經(jīng)營單位就要由主要負責人保證其安全生產(chǎn)的資金投入；個人經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，如私營企業(yè)、合伙企業(yè)和個體戶等，就要由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。該規(guī)定明確了安全生產(chǎn)資金投入的保證主體與法律責任之間的關系。因安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應當對后果負責，即承擔相應的法律責任，包括民事賠償責任、行政責任以及刑事責任。本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營方案和投資計劃等重大事項進行決策的機構(gòu)，主要包括對安全生產(chǎn)資金投入進行決策的機構(gòu)，如有限責任公司、股份有限公司的股東會或者董事會。三、安全生產(chǎn)費用的提取、使用和監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。部分法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)費用的提取和使用提出了明確要求。例如，《礦山安全法》規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件?！兜V山安全法實施條例》規(guī)定，礦山企業(yè)必須按照國家規(guī)定的安全條件進行生產(chǎn)，并安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：（1）預防礦山事故的安全技術(shù)措施；（2）預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；（3）職工的安全培訓；（4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。所需資金，由礦山企業(yè)按礦山維簡費（礦山企業(yè)的一種特殊費用，專項用于企業(yè)簡單再生產(chǎn)支出和企業(yè)安全生產(chǎn)設施支出的資金）的20%的比例據(jù)實列支；沒有礦山維簡費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例據(jù)實列支。為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并專項用于改善安全生產(chǎn)條件，授權(quán)規(guī)定安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務院有關部門意見后制定。為了建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制，加強安全生產(chǎn)費用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護企業(yè)、職工以及社會公共利益，財政部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），規(guī)定安全生產(chǎn)費用（以下簡稱安全費用）是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理；明確煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織必須按照規(guī)定的標準提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于規(guī)定的范圍。第二十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。對于從事一些危險性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行經(jīng)常性檢查，及時督促處理檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，及時督促排除生產(chǎn)事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)工作的建議。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，也是各國立法對保證安全生產(chǎn)的基本要求。如《加拿大安大略省職業(yè)安全健康法》規(guī)定，經(jīng)常雇用工人在20人及20人以上的作業(yè)場所以及存在特殊危險物質(zhì)的作業(yè)場所，需要建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會；《瑞典工作環(huán)境法》規(guī)定，在每個正式雇用5名或者更多人員的工地上，應委托1名或者多名雇員作為安全代表，在每個正式雇用50名或50名以上人員的工地上，應有一個由雇主和雇員代表組成的安全委員會；《日本勞動安全健康法》規(guī)定，對規(guī)模符合政令規(guī)定的每個企業(yè)單位，企業(yè)主必須按勞動省令規(guī)定，選拔任用安全健康總管理員，在行業(yè)和規(guī)模均符合政令規(guī)定的每個企業(yè)單位，企業(yè)主必須按照勞動省令規(guī)定，從具有勞動省令規(guī)定資格的人員中選拔任用安全管理員；我國臺灣地區(qū)勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定，事業(yè)單位平時雇傭勞工人數(shù)在100人以上者，應設立勞工安全衛(wèi)生組織；雇傭勞工人數(shù)未滿100人者，應置勞工安全衛(wèi)生管理人員，實施自動檢查。本條也對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作出了類似規(guī)定。二、應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、諸存、裝卸是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事這些活動的單位是危險性比較大的單位。因而，規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這些單位必須成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機構(gòu)或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。這里講的“安全生產(chǎn)管理機構(gòu)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設立的專門負責安全生產(chǎn)管理事務的獨立的部門；“專職安全生產(chǎn)管理人員”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負責安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營單位是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，大多是人員密集的作業(yè)場所，如服裝加工企業(yè)、人工裝配、包裝等場所。對于這類生產(chǎn)經(jīng)營單位，考慮到其人員較多，一旦發(fā)生事故，造成的損失也可能較大，安全生產(chǎn)工作尤其重要。因此，必須在單位內(nèi)成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機構(gòu)或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。三、應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員的單位除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動風險較小，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模也較小。因此，法律規(guī)定不要求其必須設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，具體人員配備與其安全生產(chǎn)工作相適應。需要注意的是，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位和從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)本單位的規(guī)模大小、安全生產(chǎn)風險等實際情況，自主作出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，例如，個別危險物品的經(jīng)營單位，人數(shù)較少，可只配專職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位則應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。無論是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還是設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實際需要為原則。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。本條是關于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責的規(guī)定。本條規(guī)定的主要目的是明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，督促以上機構(gòu)和人員履職盡責，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理。一、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是根據(jù)其自身生產(chǎn)經(jīng)營范圍、危險程度、工作性質(zhì)及具體工作內(nèi)容，依照國家有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準，有針對性規(guī)定的、具有可操作性的、保障安全生產(chǎn)的工作運轉(zhuǎn)制度及工作方式、方法和操作程序。生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時組織、技術(shù)措施和其他應急措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是保證生產(chǎn)經(jīng)營安全進行以及事故發(fā)生后，及時開展救援，防止事故擴大，最大限度減少人員傷亡的最基本制度和有效手段，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展的重要保障。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)作為本單位具體負責安全生產(chǎn)管理事務的部門，是貫徹落實有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度等事項的具體執(zhí)行者，從某種意義講，也是主要負責人在安全生產(chǎn)方面的重要助手。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)對本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，以確保相關制度、規(guī)程和預案符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。二、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況安全生產(chǎn)最關鍵的是人的因素。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃是貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)教育和培訓質(zhì)量，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)和操作技能的重要保障。因此，本法規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人負責組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)助本單位貫徹落實有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)章制度，對本單位安全生產(chǎn)工作最了解、最熟悉。為了使安全生產(chǎn)教育和培訓計劃更有針對性、操作性，并保證計劃的有效貫徹實施，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)有職責和義務，根據(jù)主要負責人的安排，負責組織擬訂本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，或者積極參與人事培訓部門組織擬定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產(chǎn)的實際，起到應有的作用。同時，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)還應當詳細記錄本單位安全生產(chǎn)教育和培訓情況，及時掌握安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的實施進展動向，向本單位主要負責人報告。三、組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施危險源辨識和評估，是構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要舉措。加大事故預防的有效性，一定要強調(diào)源頭防范，只有從源頭上、根子上進行危險源辨識并進行科學評估，按照不同安全風險等級進行分級管控，有針對性地強化預防措施，才能做到防患于未然，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。這次修改安全生產(chǎn)法，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員負有“組織開展危險源辨識和評估”的職責，要求以上機構(gòu)和人員充分利用自身專業(yè)知識和技能，做好本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中危險源的發(fā)現(xiàn)、辨別和評估工作。重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。構(gòu)成重大危險源，需是危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當某種危險物品的數(shù)量達到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，如果發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員及相關人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格登記建檔，采取有效的防護措施，并定期進行檢查、檢測、評估；有些重大危險源較多、情況嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，還應當建立專門的安全監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源實施不間斷的監(jiān)控。實踐中，一方面，重大危險源與生產(chǎn)作業(yè)活動難以分開，分布在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，應由相應的業(yè)務部門負責建檔、檢查、檢測、評估等管理。另一方面，重大危險源安全管理的專業(yè)性較強，管理人員需要有相應的專業(yè)知識背景。安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源未按照有關規(guī)定進行管理的，有權(quán)要求相應的業(yè)務部門進行整改。開展應急救援演練是提高應急能力，檢驗生產(chǎn)安全事故應急救援預案有效性的重要途徑。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期開展應急救援演練，及時修訂應急預案，切實增強應急預案的有效性、針對性和操作性。通過應急救援演練，讓每個可能涉及的部門、從業(yè)人員熟知事故發(fā)生后如何進行現(xiàn)場搶救、如何聯(lián)絡人員、如何避災以及采取何種技術(shù)措施的方式和程序，提高廣大從業(yè)人員的應急處置能力。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將起到有效防止事故擴大、極大減少人員傷亡的作用。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應當根據(jù)本單位的安排，積極組織本單位的應急演練，制定詳細的工作方案，精心組織實施，確保應急演練取得效果。對于有關主管部門組織的區(qū)域應急演練，其中要求本單位參加的應急演練活動，或者本單位其他部門，包括應急救援機構(gòu)組織的應急演練，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)都應當積極參與，并積極配合做好應急演練的相關工作。五、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議隱患是導致事故的根源，隱患不除事故不斷，因此，隱患也稱作生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的根本職責，就是及時排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點、風險分布、危害因素的種類和危害程度等情況，制定檢查工作計劃，明確檢查對象、任務和頻次。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當有計劃、有步驟地巡查、檢查本單位每個作業(yè)場所、設備、設施，不留死角。對于安全風險大、容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地點，應當加大檢查頻次。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，應當要求立即整改或排除；不能立即整改或排除的，要求暫時停止作業(yè)或施工，責令有關業(yè)務部門、車間、班組提出整改措施，限期整改；如果有可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，危及從業(yè)人員生命健康的，應當立即采取撤離從業(yè)人員到安全地點的措施；對于遲遲未整改完成的事故隱患，應當及時向本單位主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的負責人報告。在排查生產(chǎn)安全事故隱患的過程中，發(fā)現(xiàn)本單位在安全生產(chǎn)管理、技術(shù)、裝備、人員等方面存在問題的，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員有責任及時提出改進的建議，相關建議應具有科學性、針對性、有效性。六、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為根據(jù)現(xiàn)行的標準規(guī)定，生產(chǎn)安全隱患包括三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。根據(jù)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故分析，造成事故發(fā)生的主要隱患是人的不安全行為，尤其是違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為較多。實踐中，有法不遵、有章不循，是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在的問題有些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人、車間主任、班組長往往存在僥幸心理，違章指揮作業(yè)，甚至強令從業(yè)人員冒險作業(yè)。有些從業(yè)人員對本身安全不夠重視，存在僥幸心理，違反操作規(guī)程進行作業(yè)。針對以上情況，本條明確規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，應當立即制止和糾正。該項法定義務，必須嚴格執(zhí)行，不得講情面、講私情。為促進從業(yè)人員遵章守紀，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)還應當將從業(yè)人員的違規(guī)記錄納入安全生產(chǎn)獎懲的內(nèi)容，對違規(guī)者嚴肅處理；對于經(jīng)常違規(guī)的人員，重新安排進行安全生產(chǎn)教育和培訓；必要時，建議本單位主要負責人及相關負責人、有關職能部門、人事部門調(diào)離其原工作崗位；情節(jié)嚴重的，建議本單位予以開除。通過嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關規(guī)定，從根本上消除違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程造成的安全生產(chǎn)隱患。安全生產(chǎn)整改措施，包括重大事故隱患整改措施以及其他不安全問題整改措施，它是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括整改的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構(gòu)和人員、整改的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等，涉及人、財、物多個方面。僅由安全生產(chǎn)管理機構(gòu)落實安全生產(chǎn)整改措施，是難以做到的。按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，落實安全生產(chǎn)整改措施應當由相關業(yè)務部門負責。實踐中，業(yè)務主管部門了解實際情況，有能力做好此項工作，他們掌握相應資源，包括具有專業(yè)人員、豐富的實踐經(jīng)驗等。例如危險物品生產(chǎn)單位某車間發(fā)生危險物品管道泄漏，由車間負責人組織相關人員進行整改較為妥當。因此，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員督促落實本單位的安全生產(chǎn)整改措施，這樣規(guī)定是合適的。為了保證安全生產(chǎn)整改措施及時得到落實，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當加強對有關業(yè)務主管部門的監(jiān)督；對不按照規(guī)定落實安全生產(chǎn)整改措施的，應當及時向本單位主要負責人報告。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模較大、專業(yè)性較強，為便于主要負責人更好地履行安全生產(chǎn)管理職責，需要具備安全生產(chǎn)專業(yè)知識人員的協(xié)助。各地積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專職安全生產(chǎn)分管負責人的經(jīng)驗，如安全總監(jiān)等崗位，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。這次安全生產(chǎn)法修改，認真總結(jié)吸納安全生產(chǎn)實踐有益經(jīng)驗和做法，在法律中予以體現(xiàn)，授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身實際情況，設置專職安全生產(chǎn)分管負責人。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。本條是關于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履職要求和履職保障的規(guī)定。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員履職盡責，是生產(chǎn)經(jīng)營單位防范安全生產(chǎn)風險的重要保障。本條對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員專門提出要求，同時對其履行職務給予應有保障，免受其他因素的干擾。一、對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的要求恪盡職守是安全生產(chǎn)管理人員應當具備的最基本的道德素質(zhì)。恪盡職守，是指安全生產(chǎn)管理人員應當充分認識自己肩負的重大職責，對工作盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項安全生產(chǎn)管理職責，完成各項工作任務。既不能不履行職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全生產(chǎn)問題不聞不問，視職責為兒戲，也不能馬馬虎虎，敷衍了事，使安全管理和現(xiàn)場檢查流于形式。這里講的依法履行職責，即指依照本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責。如本法第25條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責范圍。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位的負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。第59條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。這些規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員都應當依法執(zhí)行。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員的意見生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營決策，是指決定本單位的生產(chǎn)經(jīng)營目標和達到生產(chǎn)經(jīng)營目標的戰(zhàn)略和策略，即決定做什么和如何去做的過程。安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，是指決定本單位安全生產(chǎn)經(jīng)營目標和達到安全生產(chǎn)經(jīng)營目標的戰(zhàn)略和策略，即如何實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。這些戰(zhàn)略和策略包括：安全投入計劃，新建、改建、擴建建設項目計劃，重大設備、設施換代更新計劃，重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃，生產(chǎn)經(jīng)營布局調(diào)整措施，生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設備的發(fā)包出租計劃等。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出以上涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)決策時，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，是加強安全生產(chǎn)工作從源頭治理的治本之策，必須認真執(zhí)行。同時，這也是法律賦予安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)利和職責，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當嚴格按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準等規(guī)定，積極提出相應的意見和建議。三、安全生產(chǎn)管理人員履行職責受法律保護生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，任何人不得侵犯安全生產(chǎn)管理人員依法享有的權(quán)利。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位因為安全生產(chǎn)管理人員依法行使法律規(guī)定的權(quán)利，比如，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患，向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理，安全生產(chǎn)管理人員向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關負責人便對該安全生產(chǎn)管理人員通過降低其工資、福利待遇等方式，對其進行打擊報復，或者因此解除與該安全生產(chǎn)管理人員訂立的勞動合同，就是對安全生產(chǎn)管理人員行使正當權(quán)利的侵犯。對這類打擊報復行為，本條明確規(guī)定予以禁止。四、特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的任免從事危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。為此，本法對危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位作了相應規(guī)定，涉及建設項目安全管理、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備、應急救援物資器材配備等多個方面。依照本法第27條的規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具有相應的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能，并經(jīng)主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其考核合格。為了加強危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全管理，及時了解、掌握安全生產(chǎn)管理人員的配備及調(diào)整情況，本條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。這里講的告知，是一種告知性備案，僅是向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門告知，不是審批。這樣規(guī)定，有利于加強生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關主管部門就安全生產(chǎn)工作方面的溝通。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有權(quán)任免安全生產(chǎn)管理人員，這是一項生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)利，主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不得干涉，更不能打擊報復。第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費。危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規(guī)定。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，與生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險防范能力直接相關。為依法提高相關人員安全生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)，本條對有關人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出明確要求。一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責，組織、領導本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔保證安全生產(chǎn)的責任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識，同時具有領導安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強，指揮不當、調(diào)度不及時，措施不得力，是導致事故發(fā)生的重要原因之一。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，對于加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、改善勞動條件、保障從業(yè)人員的安全健康、促進安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，這是一項原則要求。如何確定“相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，又要考慮經(jīng)營規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險程度等因素。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當具備下列條件：（1）熟悉和了解并能認真貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關的安全標準；（2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗，基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識；（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領導本單位的安全生產(chǎn)工作。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接、具體承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作的人員。根據(jù)本法規(guī)定，這些人員組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。他們的安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備本單位所從事的生產(chǎn)活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。這是原則性要求。一般來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識要求高于主要負責人，并要有相應的現(xiàn)場安全管理能力，應當具備下列條件：（1）熟悉并能認真貫徹國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，以及與本單位有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及相關的安全標準；（2）掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；（3）具有一定文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓，具有從事本行業(yè)的經(jīng)驗，熟悉和掌握對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用；（4）具有一定組織管理能力，較好地組織和領導相應的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力。二、對特殊單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的要求由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、運輸單位專業(yè)性強、危險性大，屬于事故多發(fā)的領域，因此，對這類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當有更加嚴格的要求。本條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)這類單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的，將依法給予生產(chǎn)經(jīng)營單位相應處罰。2015年，原國家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證式樣的通知》，式樣適用于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，依法接受安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后，予以頒發(fā)的證書；安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按統(tǒng)一樣式自行印制。有關主管部門對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核，不得收取費用。這是考慮到實踐中考核、培訓亂收費的問題嚴重，生產(chǎn)經(jīng)營單位反映強烈的現(xiàn)實而作出的針對性很強的規(guī)定。這一規(guī)定有利于防止有關主管部門重收費、輕考核，不注意考核的實際效果，亂發(fā)考核合格證的現(xiàn)象，使考核能夠真正起到把關的作用，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔，使考核工作能夠順利進行。本條規(guī)定的注冊安全工程師，是指經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證，在生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事有關安全生產(chǎn)技術(shù)服務的人員。當前，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題非常突出。一些中小企業(yè)，特別是中小礦山、化工等生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，無專業(yè)化的安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員，是導致事故發(fā)生的重要原因。為此，借鑒注冊律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師等做法，建立注冊安全工程師制度，逐步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)化，提高安全生產(chǎn)水平。對安全專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國家和地區(qū)通行的做法。美國、日本、新加坡和我國香港、我國臺灣地區(qū)等都制定了相應的法律法規(guī)，分別實施注冊安全師、勞動安全咨詢師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師等職業(yè)資格。我國長期實踐證明，注冊安全工程師制度對防范化解生產(chǎn)安全事故，提高安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。2007年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就頒布了《注冊安全工程師管理規(guī)定》，明確注冊安全工程師是指取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機構(gòu)從事安全生產(chǎn)專業(yè)服務工作，并按照本規(guī)定注冊取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章的人員。以上規(guī)定，對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、權(quán)利和義務等作了詳細規(guī)定，對依法培養(yǎng)注冊安全工程師，發(fā)揮了重要保障作用。2017年11月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源和社會保障部頒布《注冊安全工程師分類管理辦法》，人力資源和社會保障部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責注冊安全工程師職業(yè)資格制度的制定、指導、監(jiān)督和檢查實施，統(tǒng)籌規(guī)劃注冊安全工程師專業(yè)分類；注冊安全工程師專業(yè)類別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全（不包括消防安全）。如需另行增設專業(yè)類別，由國務院有關行業(yè)主管部門提出意見，人力資源和社會保障部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)備管理總局共同確定；注冊安全工程師級別設置為：高級、中級、初級（助理）。為加強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，提高安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，2019年1月應急管理部、人力資源和社會保障部頒布了《注冊安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》。本條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平，有效解決安全生產(chǎn)管理“無人管、不會管”的問題。第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。本條是關于安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定。安全生產(chǎn)教育和培訓是安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎性工作。加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，對防范化解安全生產(chǎn)風險，切實防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，效果明顯，十分重要。一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓的要求分析生產(chǎn)安全事故的發(fā)生根源，從業(yè)人員違規(guī)操作行為所導致的生產(chǎn)安全事故在事故總數(shù)中占比較大。人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一要素，生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔者就是從業(yè)人員，每個崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，整個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)就得到了保障。對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故極為重要。有些從業(yè)人員存在文化素質(zhì)較低、安全意識較差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。通過安全生產(chǎn)教育和培訓，可以使廣大從業(yè)人員按章辦事，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認識生產(chǎn)中的危險因素和掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，并正確運用科學技術(shù)知識加強治理和預防，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。本條規(guī)定的從業(yè)人員，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位新招收錄用的人員、轉(zhuǎn)崗人員等。安全生產(chǎn)教育和培訓的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：（1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓；（2）安全操作技能的教育和培訓，我國目前一般實行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓；（3）安全技術(shù)知識教育和培訓，包括一般性安全技術(shù)知識，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及規(guī)律、預防事故的基本知識、個人防護用品的佩戴使用、事故報告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；（4）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應急處理措施，以及相關的安全防護知識；（5）從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的相關權(quán)利和義務；（6）特殊作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)知識和操作要求等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃的總體要求，結(jié)合各個工作崗位的特點，科學、合理安排教育和培訓工作。采取多種形式開展教育和培訓，包括組織專門的安全教育培訓班、作業(yè)現(xiàn)場模擬操作培訓、召開事故現(xiàn)場分析會等，確保取得實效。通過安全生產(chǎn)教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應當具備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務。對于沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓，包括培訓不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排其上崗作業(yè)。加強對被派遣勞動者的教育和培訓，是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要保證。根據(jù)勞動合同法的規(guī)定，被派遣勞動者不是與生產(chǎn)經(jīng)營單位建立勞動合同關系的人員，但生產(chǎn)經(jīng)營單位是實際用工單位，被派遣勞動者在日常工作中直接接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動監(jiān)督和管理，被派遣勞動者的安全素質(zhì)和操作技能的高低直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。實踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減輕勞動力成本，規(guī)避責任，大量使用被派遣勞動者，但不負責對被派遣勞動者進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，致使被派遣勞動者不了解、不熟悉所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和標準，違章指揮、違章作業(yè)，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。針對以上情況，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。統(tǒng)一管理，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位將被派遣勞動者與本單位的從業(yè)人員一樣對待和管理，統(tǒng)一納入安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當嚴格按照崗位特點、人員結(jié)構(gòu)、新員工或者調(diào)換工種人員等情況，統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)教育和培訓，包括對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓，保證相同崗位、相同人員（被派遣勞動者和從業(yè)人員）達到同等的水平。勞務派遣單位作為被派遣勞動者的管理單位，應當組織本單位的有關人員，或者聘請本單位以外的人員對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。三、對中等職業(yè)學校、高等學校實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓的要求加強和規(guī)范中等職業(yè)學校、高等學校實習學生的安全生產(chǎn)教育和培訓，是保障實習學生安全和健康的重要基礎。近幾年，中等職業(yè)學校、高等學校學生到生產(chǎn)經(jīng)營單位實習時發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，調(diào)查發(fā)現(xiàn)學生不了解基本的安全生產(chǎn)知識，不掌握相應的操作技能，缺乏相應的應急處置能力是造成事故的主要原因之一。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營的特點，各種危險性的狀況，對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，并提供必要的勞動防護用品。學校作為實習學生的管理方，應當協(xié)助和配合生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位是實習學生安全生產(chǎn)教育和培訓的責任主體，應當針對實習學生，制定專門的安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。通過安全生產(chǎn)教育和培訓，保證中等職業(yè)學校、高等學校的實習學生了解和熟悉有關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，了解相應的安全生產(chǎn)知識，掌握基本的應急處理措施，能夠適應所實習的工作。四、對安全生產(chǎn)教育和培訓檔案管理的要求安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，不僅是從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓的記錄軌跡，了解從業(yè)人員是否掌握足夠安全生產(chǎn)知識的重要參考，也是生產(chǎn)安全事故發(fā)生后追究相關人員責任的重要依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當指定專人負責本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。檔案的范圍應當包括本單位的主要負責人、有關負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、職能部門工作人員、班組長以及其他從業(yè)人員。檔案的內(nèi)容應當詳細記錄每位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、考核結(jié)果以及復訓情況等，包括按照規(guī)定參加政府組織的安全培訓的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的情況。檔案應當按照有關法律法規(guī)的要求進行保存，不得擅自修改、偽造。檔案除電子文檔形式保存外，原則上還應當有紙質(zhì)文件形式。2012年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》，此后歷經(jīng)兩次修改，對安全培訓、考核和監(jiān)督管理等作出規(guī)定。第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時的安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展、科學技術(shù)的長足進步和國外先進技術(shù)設備引進的增加，越來越多的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設備被廣泛應用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營效率的提高和產(chǎn)品的升級換代具有重要意義，也給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的生機和活力。但部分因生產(chǎn)經(jīng)營單位對所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備了解與認識不足，對其安全技術(shù)性能掌握得不充分，沒有采取必要的有針對性的安全防護措施，導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；或者是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，沒能實施正確的、有針對性的處理措施，導致事故損失擴大，這些情況都時有發(fā)生。針對以上情況，本條專門作出規(guī)定。一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位了解、掌握安全技術(shù)特性的要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備，必須要了解、掌握其安全技術(shù)特性，對該工藝、技術(shù)的原理、操作規(guī)程有清楚的把握，了解該材料、設備的構(gòu)成、性質(zhì)。對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用的新設備在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能產(chǎn)生的危險因素的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害后果、如何預防這種危險因素造成事故的措施以及一旦發(fā)生事故時如何妥善處理等事項，都要了解和掌握。只有這樣，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能有針對性地采取必要的防范措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生和擴大。所謂“工藝”，是指勞動者利用生產(chǎn)工具通過對各種原材料、半成品進行加工或者處理，如切割、粉碎等，最后使之成為產(chǎn)品的方法，是人類在勞動中積累起來并經(jīng)過總結(jié)的操作技術(shù)經(jīng)驗。所謂“技術(shù)”，是指根據(jù)生產(chǎn)勞動實踐經(jīng)驗和自然科學原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能，如焊接技術(shù)、石材加工技術(shù)等。所謂“材料”，是指經(jīng)過人類勞動取得的勞動對象，如開采出來的礦砂是冶煉金屬的原料。所謂“設備”，是指可供人們在生產(chǎn)中長期使用，并在反復使用中基本保持原有實物形態(tài)和功能的生產(chǎn)資料和物質(zhì)資料的總稱。所謂“新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備”，是指在我國最新開始使用的工藝、技術(shù)、材料、設備。二、對從業(yè)人員進行專門安全生產(chǎn)教育和培訓的要求新工藝、新技術(shù)、新材料的采用或者新設備的使用，對從業(yè)人員來說較為陌生，如果仍按照老知識、老方法來操作使用，就可能會出現(xiàn)操作不當?shù)痊F(xiàn)象，引發(fā)生產(chǎn)安全事故。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備后，應當對相關的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓，使其掌握相關的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能。這既是對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，也是保障生產(chǎn)安全的重要措施。除本法外，有關部門規(guī)章也對生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時對從業(yè)人員進行安全教育和培訓作了規(guī)定。比如，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》第10條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全培訓管理制度，保障從業(yè)人員安全培訓所需經(jīng)費，對從業(yè)人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓；從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全教育和培訓。未經(jīng)安全教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》第17條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備時，應當對有關從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條規(guī)定，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設備而未對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓的，將承擔相應的法律責任。第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員從業(yè)資格的規(guī)定。特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差別。特種作業(yè)人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，發(fā)生事故不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設備、設施造成較大危害。對特種作業(yè)人員進行專門的培訓教育，實行嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行特種作業(yè)目錄，特種作業(yè)大致包括：（1）電工作業(yè)。指對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進網(wǎng)作業(yè)）。（2）焊接與熱切割作業(yè)。指運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業(yè)（不含《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關作業(yè)）。（3）高處作業(yè)。指專門或經(jīng)常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)。（4）制冷與空調(diào)作業(yè)。指對大中型制冷與空調(diào)設備運行操作、安裝與修理的作業(yè)。（5）煤礦安全作業(yè)。（6）金屬非金屬礦山安全作業(yè)。（7）石油天然氣安全作業(yè)。（8）冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)。（9）危險化學品安全作業(yè)。指從事危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)。（10）煙花爆竹安全作業(yè)。指從事煙花爆竹生產(chǎn)、儲存中的藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥搬運等危險工序的作業(yè)。（11）原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認定的其他作業(yè)。直接從事以上特種作業(yè)的從業(yè)人員，就是特種作業(yè)人員。除本條外，《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第5條也規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。沒有取得特種作業(yè)相應資格的，不得上崗從事特種作業(yè)。特種作業(yè)人員的資格是安全準入類，屬于行政許可范疇，由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實施特種作業(yè)人員的考核發(fā)證工作。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格就上崗作業(yè)的，其所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位將根據(jù)規(guī)定承擔相應的法律責任。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的做作業(yè)人員。根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》，特種作業(yè)人員應當符合以下條件：年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；具有初中及以上文化程度；具備必要的安全技術(shù)知識與技能；相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。危險化學品特種作業(yè)人員還應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。不同行業(yè)、不同領域存在的特種作業(yè)類別不同，以前國務院有關主管部門都曾經(jīng)對特種作業(yè)人員的范圍進行過規(guī)定。為了統(tǒng)一標準，便于管理，提高政府管理的公開性和透明度，使管理相對人能夠明確哪些方面必須接受政府部門的管理，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔，避免其無所適從，本條作出授權(quán)規(guī)定，由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定特種作業(yè)人員的范圍。有關特種作業(yè)人員的范圍應以國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定的為準。有關部門應當相互協(xié)作，科學、合理、及時確定特種作業(yè)人員范圍，滿足實際工作需要。第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。本條是關于建設項目安全設施“三同時”原則的規(guī)定。較多生產(chǎn)經(jīng)營單位為最大限度地追求經(jīng)濟利益，不重視安全設施建設的問題較為嚴重。在建設項目的設計和施工階段忽視生產(chǎn)的安全要求，沒有配備應有的安全設施，從而導致項目建成后，存在著嚴重的設計性安全隱患。消除這些隱患往往需要付出巨大的代價，有些甚至不可挽回，從而造成嚴重的資金浪費并可能造成生產(chǎn)安全事故。在建設項目的設計施工階段就做好生產(chǎn)安全事故的預防工作，對防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。為確保生產(chǎn)經(jīng)營單位建設項目安全設施的建設，本條專門作出規(guī)定。新建工程項目，是指從基礎開始建造的建設項目，按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值一定倍數(shù)，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設項目。改建工程項目，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。裝修工程也是改建。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。擴建工程項目，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目，包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動。對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目）。建設項目安全設施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預防生產(chǎn)安全事故的設備、設施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱。根據(jù)有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。“三同時”原則是我國安全生產(chǎn)實踐中長期堅持的一項制度。1978年，《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》中就明確提出，凡新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設施，這些設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，不得削減。后來，黨中央、國務院在有關安全生產(chǎn)的文件中也多次強調(diào)建設項目安全設施必須堅持“三同時”原則。有關法律也對“三同時”原則進行了規(guī)定，如《勞動法》第53條第2款規(guī)定，新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！兜V山安全法》第七條也規(guī)定，礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。本條對“三同時”原則作了強調(diào)。本條規(guī)定安全設施投資應當納入建設項目概算。概算也稱設計概算，發(fā)生在初步設計或擴大初步設計階段。概算需要具備初步設計或擴大初步設計圖紙，對項目建設費用計算確定工程造價；編制概算要注意不能漏項、缺項或重復計算，標準要符合定額或規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施落實“三同時”原則，應當符合以下要求：1.建設項目的設計單位在編制建設項目投資計劃文件時，應同時按照有關法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準以及設計規(guī)范，編制安全設施的設計文件。安全設施的設計不得隨意降低安全設施的標準。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報。3.對于按照有關規(guī)定項目設計需報經(jīng)主管部門批準的建設項目，在報批時，應當同時報送安全設施設計文件；按照規(guī)定，安全設施設計需報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審批的，應報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門批準。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當要求具體從事建設項目施工的單位嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工。安全設施與主體工程應同時進行施工，安全設施的施工不得偷工減料，降低建設質(zhì)量。5.在生產(chǎn)設備調(diào)試階段，應同時對安全設施進行調(diào)試和考核，并對其效果進行評價。7.安全設施應當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入使用，而將安全設施擺樣子，不予使用。第三十二條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。本條是關于對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的規(guī)定。從事礦山、金屬冶煉和危險物品生產(chǎn)、儲存、裝卸等作業(yè)活動，危險因素較多、危險性較大，是事故多發(fā)的領域。相關行業(yè)、領域發(fā)生生產(chǎn)安全事故，通常會給本單位從業(yè)人員的生命安全及財產(chǎn)造成重大損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全。在建設項目期間，對項目進行安全評價，可以為建設項目安全設施設計以及安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有重要意義。建設項目的安全評價，是指在建設項目的可行性研究階段的安全預評價，即根據(jù)建設項目可行性研究階段報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設項目初步設計中安全設計和建設項目安全管理、監(jiān)察的重要依據(jù)。安全預評價通過分析生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險因素、危害后果以及消除和控制這些危險因素的技術(shù)措施和方案，分析建設項目選址、平面位置、安全措施是否符合法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、設計規(guī)范等國家規(guī)定，提出評價建議，并要求在安全設計中實施這些措施，從而保證建設項目的安全。安全預評價一般由生產(chǎn)經(jīng)營單位委托取得相應資質(zhì)的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務的機構(gòu)承擔。《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第8條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對其建設項目進行安全預評價，并編制安全預評價報告。建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目和化工建設項目安全預評價報告除符合建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定外，還應當符合危險化學品建設項目的規(guī)定。第三十三條 建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。本條是關于建設項目安全設施的設計人、設計單位以及礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計的審查部門及人員的責任的規(guī)定。建設項目安全設施的前期設計，對相關設施后續(xù)能否正常運轉(zhuǎn)使用十分重要。為依法保障安全設施的正常使用，本條對相關設計單位和人員的責任等作出專門規(guī)定。建設項目安全設施是建設項目投入生產(chǎn)和使用后安全進行的物質(zhì)基礎，其質(zhì)量的好壞直接影響建設項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。建設項目安全設施的設計質(zhì)量如何，對于安全設施能否真正“安全”，具有決定性的影響。設計質(zhì)量如何，又與設計人、設計單位的設計能力和工作態(tài)度密切相關。因此，要求建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設計負責，對于增強設計人、設計單位的責任心，保證安全設施設計的質(zhì)量，明確發(fā)生事故后的有關責任劃分，意義重大。建設項目安全設施的設計人、設計單位對安全設施設計負責，應當達到下列要求：設計人、設計單位必須按照資質(zhì)等級承擔相應的安全設施設計任務，不得擅自超越資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承接任務。設計人、設計單位應當保證安全設施的設計質(zhì)量。應當嚴格按照技術(shù)標準和合同約定進行設計，加強設計過程的質(zhì)量控制，保證設計文件符合國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、工程設計技術(shù)標準和合同的規(guī)定；設計文件的深度，應當滿足相應設計階段的技術(shù)要求，設計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設計規(guī)范的要求。施工圖應配套，細部節(jié)點應交代清楚，標注說明應清楚、完整；設計中選用的材料、設備等，應注明其規(guī)格、型號、性能、色澤等，并提出符合國家規(guī)定的質(zhì)量要求。設計人、設計單位對因安全設施設計問題造成的后果負責。對于因安全設施設計給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成損失的，應當承擔賠償責任；造成生產(chǎn)安全事故的，還應承擔相應的行政責任；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法承擔刑事責任。根據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開工建設：（1）無建設項目審批、核準或者備案文件的；（2）未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行設計的；（3）安全預評價報告由未取得相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)編制的；（4）設計內(nèi)容不符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的；（5）未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；（6）不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請再審。已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當報原批準部門審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設：（1）建設項目的規(guī)模生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的；（2）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；（3）在施工期間重新設計的。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，同其他建設項目相比具有更大的危險性。這些項目除了依照本法規(guī)定進行安全評價外，還需要按照本條第二款的規(guī)定，由有關主管部門對其安全設施的設計進行審查，主要是審查安全評價報告對建設項目提出的安全措施和要求，是否貫徹落實到建設項目安全設施的設計中，安全設施的設計是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定等。只有符合這些規(guī)定，經(jīng)審查同意的，方可施工。例如，《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定，煤礦建設工程設計必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設工程安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。參加礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的有關部門及其負責審查的人員，應當堅持原則，認真履行審查職責，對符合要求的安全設施設計，予以批準；對不符合要求的安全設施設計，有權(quán)責令有關設計人、設計單位重新設計或進行修改，經(jīng)重新設計或修改后仍不符合安全要求的，不予批準。審查部門和負責審查的人員對審查結(jié)果負責。濫用職權(quán)、玩忽職守，對不符合要求的安全設施設計予以批準，造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究審查部門有關負責人及其他負有直接責任的人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十四條 礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。本條是關于特殊建設項目安全設施的施工和竣工驗收及其監(jiān)督檢查的規(guī)定。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，對保障后續(xù)安全生產(chǎn)尤為重要，有必要作出專門規(guī)定，明確提出嚴格要求。根據(jù)本法有關規(guī)定，有關主管部門對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計進行審查，對符合有關法律、法規(guī)、規(guī)范、國家標準或者行業(yè)標準的設計，予以批準。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，任何單位和個人不得擅自決定不按照批準的安全設施設計施工或者擅自更改設計文件。凡屬安全設施設計內(nèi)容變更和調(diào)整的，都必須編制施工調(diào)整方案，報原審批部門批準后方可執(zhí)行。這是對施工單位提出的法定要求，施工單位必須遵守。這也是保證礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全設施質(zhì)量的基礎。建設項目施工過程中，在項目的勘察、設計質(zhì)量都沒有問題的前提下，整個項目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。在實踐中，不少建設項目的質(zhì)量問題，都發(fā)生在建設項目的施工階段。因此，施工單位應當嚴把施工質(zhì)量關，做好施工的各項質(zhì)量控制與管理工作，嚴格按照批準的設計文件和技術(shù)標準進行施工。一般來講，施工單位應當圍繞以下主要方面進行施工管理：一是安全設施的施工必須按照設計編制施工組織設計或方案，否則不準開工。二是開工前必須編制分工計劃，逐級向下進行施工組織設計交底，同時進行對有關部門和專業(yè)人員的橫向交底，并有相應的交底記錄。三是加強施工全過程控制，分別對基礎施工、結(jié)構(gòu)施工和裝修三個階段，進行施工組織設計實施情況的中間檢查。四是工程完成時，必須及時按原安全設施設計作出技術(shù)總結(jié)，并上報原審批單位。對于因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位承擔全部責任。這些責任包括由施工單位對項目存在的質(zhì)量問題給予修復和賠償所造成損失的民事責任；由有關主管部門對違法施工的單位給予行政處罰的行政責任；以及對造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由依照刑法有關規(guī)定追究的刑事責任。實行總承包的工程，總承包單位對安全設施工程質(zhì)量負責。實行分包的工程，分包單位要對其分包的工程質(zhì)量負責?？偝邪鼏挝粦斉c分包單位就分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全設施的驗收，是指安全設施已經(jīng)按照設計要求完成全部施工任務，準備交付建設單位投入生產(chǎn)和使用時，由建設單位對該安全設施是否符合設計要求和工程質(zhì)量標準進行的檢查、考核工作。這是安全設施建設全過程的最后一道程序，是對安全設施質(zhì)量控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。認真做好安全設施驗收工作，對保證安全設施質(zhì)量具有重要意義。建設單位是建設項目的投資主體，應當對建設項目安全設施投入生產(chǎn)和使用后的安全質(zhì)量和效果負責，保證建設項目安全進行。因此，本條規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收的內(nèi)容，主要是安全設施是否與主體工程同時建成，是否嚴格按照批準的設施進行施工，工程質(zhì)量是否符合法律、法規(guī)、安全規(guī)程和技術(shù)標準的要求等。建設單位必須認真負責，嚴格按照有關規(guī)定對其安全設施進行驗收。對于未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收但不合格的安全設施，建設單位不得將其投入生產(chǎn)和使用。否則，建設單位將依法承擔相應的法律責任。為了促使建設單位按標準認真做好驗收工作，本條規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，包括可以對有關重要項目或重要部位進行現(xiàn)場檢查，或者對驗收結(jié)果進行核實。第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全警示標志的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營中存在危險因素的地方，設置安全警示標志，是對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，有利于提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。實踐中，對于生產(chǎn)經(jīng)營場所或者有關設備、設施存在的較大危險因素，從業(yè)人員或者其他有關人員因不夠清楚，或者忽視，是造成嚴重的后果的重要原因。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。這里的“危險因素”主要指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的各種因素。同時，安全警示標志應當設置在作業(yè)場所或者有關設施、設備的醒目位置，一目了然，讓每一個在該場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的從業(yè)人員或者該設施、設備的使用者，都能夠清楚地看到，不能設置在讓從業(yè)人員很難找到的地方。這樣才能真正起到警示作用。而且警示標識不能模糊不清，必須易于辨識。關于安全警示標志，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成，其目的是要引起人們對危險因素的注意，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)行有關規(guī)定，我國目前使用的安全色主要有四種：（1）紅色，表示禁止、停止，也代表防火；（2）藍色，表示指令或必須遵守的規(guī)定；（3）黃色，表示警告、注意；（4）綠色，表示安全狀態(tài)、提示或通行。 而我國目前常用的安全警示標志，根據(jù)其含義，也可分為四大類：（1）禁止標志，即圓形內(nèi)劃一斜杠，并用紅色描畫成較粗的圓環(huán)和斜杠， 表示“禁止”或“不允許”的含義；（2）警告標志，即“△”，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險；（3）指令標志，即“○”，在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色——藍色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號，構(gòu)成“指令標志”，要求到這個地方的人必須遵守該指令；（4）提示標志，以綠色為背景的長方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標明目標的方向，即構(gòu)成提示標志，如消防設備提示標志等。國家頒布了《安全標志及其使用導則》《礦山安全標志》等標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照這些規(guī)定設置安全警示標志。第三十六條 安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設備管理的有關規(guī)定。安全設備作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要設備，其性能優(yōu)劣以及使用是否得當，直接關系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性，以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能否及時救援、減少損失。對安全設備從設計到報廢的每個環(huán)節(jié)都實行標準化管理，對于保證安全設備的性能具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全設備的使用單位，規(guī)定其使用安全設備過程中的維護、保養(yǎng)、檢測等義務，以確保安全設備可以發(fā)揮效用。安全設備，主要是指為了保護從業(yè)人員等生產(chǎn)經(jīng)營活動參與者的安全，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設備以及安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等各種安全檢測儀器。安全設備有的是作為生產(chǎn)經(jīng)營裝備的附屬設備，需要與這些裝備配合使用；有的則是能夠在保證安全生產(chǎn)方面獨立發(fā)揮作用。這些安全設備需要按照國家有關要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中配備，以確保生產(chǎn)安全和事故救援順利進行。標準化管理是生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)代化的重要標志之一。標準化法規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)品的安全要求及其生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的安全要求，以及建設工程的安全要求應當制定標準，制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康。國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。根據(jù)關于標準的要求，本條規(guī)定安全設備從設計到報廢各個環(huán)節(jié)都應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。實踐中，因安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關標準而導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見不鮮。在一起16名礦工集體中毒身亡的事故中，主要原因就是該礦的機電設備過流保護裝置安裝不符合有關標準，設定值偏大，失去過流保護作用，造成機電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故的發(fā)生，需要對安全設備進行全方位、全過程的管理，要實現(xiàn)管理目的，就要通過制定標準，使生產(chǎn)經(jīng)營單位有章可循。實際上，安全設備的管理涉及多個環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門對每個環(huán)節(jié)都進行具體的監(jiān)管是不實際的，通過制定標準，使安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢都符合相應的國家標準或者行業(yè)標準，生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行標準來開展有關的活動，可以有效地降低監(jiān)管成本，監(jiān)管部門可以通過抽樣的方式進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)保障安全的目的。除本法外，有關法律對安全設備標準也作出具體規(guī)定。如《煤炭法》第38條規(guī)定：“煤礦企業(yè)使用的設備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標準或者行業(yè)標準。”《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條規(guī)定，煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準。安全設備發(fā)揮效用主要在于安裝后投入使用的環(huán)節(jié)。安全設備在使用過程中，可能出現(xiàn)各種各樣的問題，因此，使用安全設備的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證安全設備正常運轉(zhuǎn)并處于良好的狀態(tài)，發(fā)揮保證安全的效用。通過經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全設備存在的問題，這是使用單位的義務，也是提高安全設備使用年限的重要途徑。比如，煤礦企業(yè)使用的防爆電器設備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形，致使設備不密封而達不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測儀器，無論是光學原理，還是催化元件原理的，使用時間久了，就會出現(xiàn)零點漂移，影響應有的精度。而如果瓦斯檢測儀器精度不準，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛龋菀自斐缮a(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進行校正。除本條規(guī)定外，有關法律法規(guī)對安全設備的使用作了專門規(guī)定，與本法相銜接。如《礦山安全法》第16條規(guī)定：“礦山企業(yè)應當對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器，定期檢查、維修，保證使用安全?！薄段ｋU化學品安全管理條例》第20條第1款也規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證安全設施、設備的正常使用。”經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況，應當做好記錄。為明確對安全設備進行維護、保養(yǎng)、檢測責任，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位有關人員的責任心，促使認真按照要求對安全設備進行維護、保養(yǎng)、檢測，本條規(guī)定對維護、保養(yǎng)、檢測的有關情況應當作好記錄，并由有關人員簽字。記錄的內(nèi)容，一般應當包括經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的時間、地點、人員、安全設備的名稱，維護、保養(yǎng)、檢測的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題以及問題的處理情況等。記錄是相關工作開展的見證，是重要的追溯資料，也是相關單位履行義務的憑證。需要在記錄上簽字的有關人員，包括直接從事維護、保養(yǎng)、檢測的技術(shù)人員以及相關的安全生產(chǎn)管理人員。必要時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人也要簽字確認。這樣規(guī)定，有利于發(fā)生事故時的責任劃分，為正確追究有關人員的法律責任提供第一手證據(jù)材料。三、對生產(chǎn)安全的設備、設施及數(shù)據(jù)、信息的規(guī)定2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的刑法修正案（十一）針對生產(chǎn)安全事故頻發(fā)增加規(guī)定了危險作業(yè)罪，對在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的行為，規(guī)定了刑事責任。這次安全生產(chǎn)法修改審議期間，有的全國人大常委會委員提出，應在監(jiān)督管理上做好安全生產(chǎn)法與刑法修正案（十一）關于危險作業(yè)罪規(guī)定的銜接。為此，增加規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息。與生產(chǎn)安全存在直接關系的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施及相關數(shù)據(jù)、信息，是有效防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要保障。實踐中，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和責任人員出于節(jié)省運營成本、逃避監(jiān)管等方面的考慮，關閉、破壞相關設施或者篡改、隱瞞、銷毀相關數(shù)據(jù)、信息的行為，致使相關設備設施不能發(fā)揮應有的預防和保護功能，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者擴大事故后果。這里所講的關閉、破壞的“設備、設施”，屬于“直接關系生產(chǎn)安全的”設備、設施，關閉、破壞后可能直接導致事故發(fā)生，具有客觀現(xiàn)實危險性。篡改、隱瞞、銷毀的數(shù)據(jù)、信息，是與生產(chǎn)安全存在直接關系的設備設施的數(shù)據(jù)、信息。篡改、隱瞞、銷毀這些數(shù)據(jù)、信息，將影響生產(chǎn)安全，妨礙有關部門的監(jiān)督管理。四、對餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的規(guī)定近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。總結(jié)分析該類生產(chǎn)安全事故，未能及時發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏，是導致事故發(fā)生的重要原因。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和事故教訓基礎上，綜合考慮安全生產(chǎn)現(xiàn)實需要和企業(yè)成本負擔，這次安全生產(chǎn)法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。關于燃氣的范圍，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等。關于可燃氣體報警裝置，是指用來檢測可燃氣體泄漏的設備設施。當工業(yè)環(huán)境中有可燃氣體泄漏或者可燃氣體報警裝置檢測到氣體濃度達到爆炸臨界點時，可燃氣體報警裝置就會發(fā)出報警信號，以提醒現(xiàn)場工作人員采取安全措施，并驅(qū)動排風、切斷、噴淋系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸、火災、中毒事故，從而保障安全生產(chǎn)?？扇細怏w報警裝置的種類，應當符合實際需求，針對不同可燃氣體安裝相應的報警裝置。如《海洋石油安全管理細則》中規(guī)定在已知存在硫化氫的生產(chǎn)裝置上，安裝硫化氫報警裝置。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在可能存在安全生產(chǎn)隱患的場所安裝可燃氣體報警裝置，也應當保障報警裝置能夠正常使用，及時更新、維修、保養(yǎng)，不得擅自關閉、破壞甚至移除，切實發(fā)揮報警裝置功能，提前預警燃氣泄漏等風險，及時采取有效切斷危險源、疏散人員等防范措施。有關生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照以上規(guī)定履行生產(chǎn)安全義務的，按照本法第99條的規(guī)定承擔法律責任。第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。本條是關于危險物品的容器、運輸工具以及部分特種設備生產(chǎn)、檢驗、檢測的特殊管理的規(guī)定。危險物品的容器、運輸工具和特種設備，由于其危險性較大，與其他生產(chǎn)經(jīng)營所使用的工具有較大區(qū)別，一般實行特殊管理，在生產(chǎn)、檢測、檢驗方面進行嚴格要求。根據(jù)本法附則相關規(guī)定，危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。這些物品的容器、運輸工具對保障危險物品的儲存、運輸安全至關重要，需要進行特殊的管理，國家對其實行生產(chǎn)許可制度。2005年制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》明確規(guī)定，國家對危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度。2013年12月7日修訂的《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品包裝物、容器的材質(zhì)以及危險化學品包裝的型式、規(guī)格、方法和單件質(zhì)量（重量），應當與所包裝的危險化學品的性質(zhì)和用途相適應。取得許可證的企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。運輸危險化學品的船舶及其配載的容器，應當按照國家船舶檢驗規(guī)范進行生產(chǎn)，并經(jīng)海事管理機構(gòu)認定的船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可投入使用。對重復使用的危險化學品包裝物、容器，使用單位在重復使用前應當進行檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當維修或者更換。使用單位應當對檢查情況作出記錄，記錄的保存期限不得少于2年。2010年8月25日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《關于公布實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄的公告》（2010年第90號），將“危險化學品包裝物、容器”納入實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品目錄。生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應當依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；其生產(chǎn)的危險化學品包裝物、容器經(jīng)國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構(gòu)檢驗合格，方可出廠銷售。2.涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備。特種設備因設備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故就會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失，具有較大的危險性。特種設備安全法對特種設備的范圍，以及特種設備的生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監(jiān)督管理作出了嚴格規(guī)定，并明確特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其他特種設備。特種設備實行目錄管理，納入目錄的特種設備實行特殊的管理，有效地解決了管理對象的問題。特種設備安全法規(guī)定，特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。根據(jù)這一規(guī)定，有關海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的種類，統(tǒng)一納入全國統(tǒng)一的特種設備目錄，不再另行制定目錄。根據(jù)現(xiàn)有的特種設備安全管理體制，負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門主要是指各級質(zhì)量監(jiān)督部門，也有其他一些部門對民航、鐵路、礦山、海洋石油開采等領域使用的特種設備安全進行監(jiān)督管理。《特種設備安全法》第100條第2款規(guī)定：“鐵路機車、海上設施和船舶、礦山井下使用的特種設備以及民用機場專用設備安全的監(jiān)督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重機械和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由有關部門依照本法和其他有關法律的規(guī)定實施?！碧胤N設備安全法的這一條例外規(guī)定中，海上設施和船舶上用于海洋石油開采的特種設備、礦山井下使用的特種設備，根據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)管體制，由應急管理部門依照本法和特種設備安全法的有關規(guī)定實施管理。因此，本條特別規(guī)定涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的生產(chǎn)、檢測、檢驗，就是與特種設備安全法的上述規(guī)定相銜接。1.由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。由于危險物品的容器、運輸工具，以及海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備比較特殊，為保證其安全使用，需要由專業(yè)的生產(chǎn)單位進行生產(chǎn)。根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定，生產(chǎn)列入國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄的危險化學品包裝物、容器的企業(yè)，應當依照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例的規(guī)定，取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。根據(jù)特種設備安全法的規(guī)定，國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設備生產(chǎn)實行許可制度，特種設備生產(chǎn)單位應當具備下列條件，并經(jīng)負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動：（1）有與生產(chǎn)相適應的專業(yè)技術(shù)人員；（2）有與生產(chǎn)相適應的設備、設施和工作場所；（3）有健全的質(zhì)量保證、安全管理和崗位責任等制度。對于生產(chǎn)單位的專業(yè)性要求，能有效保證產(chǎn)品的安全使用效能。2.經(jīng)檢測、檢驗合格。危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備投入使用前，必須經(jīng)專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗合格。目前，從事危險物品的容器、運輸工具檢測、檢驗的機構(gòu)，由國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門認定。從事海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備的檢測、檢驗的機構(gòu)，由國務院應急管理部門認定。為了確保檢測、檢驗機構(gòu)依法履行職責，公正、客觀地對涉及生命安全、危險性較大的特種設備和危險物品的容器、運輸工具進行檢測、檢驗，本條還明確規(guī)定，檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。檢測、檢驗機構(gòu)在檢測、檢驗時，必須認真負責，按照規(guī)定的技術(shù)標準和要求進行檢測、檢驗，提出科學、客觀的結(jié)論。檢測、檢驗機構(gòu)應當出具專業(yè)檢測、檢驗證明或報告。檢測、檢驗合格的，發(fā)給安全使用證或者安全標志，不合格的，不得發(fā)給安全使用證或者安全標志。因檢測、檢驗機構(gòu)的原因，致使不合格的特種設備和危險物品的容器、運輸工具投入使用，并造成后果的檢測、檢驗機構(gòu)及其有關人員應當承擔相應的法律責任。第三十八條 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。本條是關于危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度的規(guī)定。在發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，有的是生產(chǎn)經(jīng)營單位采用落后的、嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝或者設備造成的。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位采用了這些落后的工藝或者生產(chǎn)設備，生產(chǎn)過程中就存在較大的危險，在生產(chǎn)的安全防護方面就需要投入更多的資金，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；而且這些安全防護措施往往治標不治本，有時即使采取了防護措施，也不能杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，為從根本上防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，減少資金浪費，應當對落后的、嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，這樣既有利于保障安全生產(chǎn)，也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟運行規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝水平，促進設備更新。根據(jù)本條的規(guī)定，危及生產(chǎn)安全的工藝、設備分兩個等級，一是嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，二是其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。1.嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，致使人民群眾生命和財產(chǎn)遭受重大損失的工藝、設備。工藝、設備在生產(chǎn)經(jīng)營活動中屬于物的因素，相對于人的因素來說，這種因素對生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，只要是使用嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，即使安全生產(chǎn)管理得再好，人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對于這些嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，必須予以淘汰，且這種淘汰不因地域差異和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同而有所區(qū)別，在全國范圍內(nèi)都應當予以淘汰。2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，與嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備相比，危險性較低，有的工藝、設備在生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員履行了適當?shù)淖⒁饬x務或者附加了必要的防護條件后，可以盡量避免事故的發(fā)生?？紤]到各地經(jīng)濟發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異，國家對于這些工藝、設備不一概予以淘汰，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況決定是否淘汰。對應當淘汰的工藝、設備實行目錄管理，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對照執(zhí)行，也方便負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行執(zhí)法和監(jiān)督檢查。2010年，國務院下發(fā)《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，對于不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，予以強制性淘汰。通知同時要求，各省級人民政府也要制定本地區(qū)相應的目錄和措施。淘汰目錄的制定分兩個層次：1.嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的淘汰目錄。本條規(guī)定，嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備淘汰的具體目錄由國務院應急管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。國務院應急管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，由其牽頭并會同國務院有關部門制定并公布應當淘汰的嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝設備的具體目錄，可以充分考慮各種因素和各方面的意見，使制定的目錄更加科學、合理，具有可操作性。近些年來，有關部門制定了多個關于淘汰落后設備、工藝的相關文件，不斷健全危及生產(chǎn)安全的相關設備和技術(shù)，從根本上提升企業(yè)安全水平，切實防范化解重大安全風險。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布四批《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄》和兩批《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》；2017年，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》；2020 年，應急管理部辦公廳發(fā)布了《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》，交通運輸部、應急管理部發(fā)布了《公路水運工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設備和材料目錄》等。以上規(guī)定，為淘汰危及生產(chǎn)安全的設備、工藝提供了明確依據(jù)。比如，根據(jù)《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第一批）》的規(guī)定，柳條（藤條、竹條）礦用安全帽、非阻燃電纜、黑火藥、凍結(jié)或半凍結(jié)的硝化甘油類炸藥等就屬于禁止井工煤礦使用的設備，高瓦斯礦井（區(qū)域）、煤與瓦斯突出礦井、開采易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井的采煤工作面采用的前進式采煤方法屬于禁止井工煤礦使用的工藝。根據(jù)《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第四批）》規(guī)定，防爆特殊型礦燈本身不能完全滿足防爆安全要求，安全性較低，在瓦斯超限等緊急情況下使用時存在較大安全風險，自發(fā)布之日起煤與瓦斯突出礦井立即禁止使用，替代產(chǎn)品是礦用本安型礦燈。本條同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這主要考慮到實踐中有的行業(yè)主管部門對本行業(yè)、領域的工藝、設備有特殊的管理要求，有的已經(jīng)以目錄或其他形式制定并公布了應當淘汰的嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的清單，與本條所指的目錄不盡一致，要予以特別規(guī)定。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，工業(yè)和信息化主管部門應當會同國務院有關部門組織研究開發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、設備的名錄；列入限期淘汰名錄被淘汰的設備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。該法所指的列入限期淘汰名錄的工藝、設備，有的也屬于嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備，應納入對應的行業(yè)主管部門予以管理和監(jiān)督檢查。《特種設備安全法》也規(guī)定，禁止銷售國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設備。2.其他危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的淘汰目錄。如前所述，由于各地經(jīng)濟發(fā)展程度和技術(shù)裝備水平的差異對于嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備以外的工藝、設備的淘汰目錄，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布。需要注意的是，制定此處工藝、設備淘汰目錄的主體是省級人民政府，地市級以下的人民政府和省級人民政府的職能部門都不能作為主體制定和公布此類淘汰目錄。將制定主體限定在一定的層級，可以確保目錄的權(quán)威性和可執(zhí)行性，也可以避免因制定目錄的主體和層級太多，形成地方保護，阻礙工藝、設備的共享和自由流通。第三十九條 生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。本條是對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品監(jiān)督管理的規(guī)定。危險物品具有較大危險性，需要從生產(chǎn)到處置的各個環(huán)節(jié)對危險物品實行規(guī)范管理，制定相應的法律、法規(guī)和標準，采取必要監(jiān)管措施，降低危險物品發(fā)生事故概率，確保與危險物品相關生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠安全、順利進行。由于危險物品涉及的行業(yè)領域較多，許多法律、法規(guī)和標準對危險物品相關活動的監(jiān)管均有規(guī)定，按照這些規(guī)定，除安全監(jiān)督管理部門外，對應的主管部門也要根據(jù)危險物品相關的活動特點，進行審批并實施監(jiān)督管理。對危險物品有關活動的審批和監(jiān)管依據(jù)，除本法外還有產(chǎn)品質(zhì)量法、道路交通安全法、環(huán)境保護法等法律，以及公路安全保護條例、危險化學品安全管理條例、易制毒化學品管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、監(jiān)控化學品管理條例、農(nóng)藥管理條例、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等行政法規(guī)，以及有關地方性法規(guī)、標準等。關于處置廢棄危險物品，固體廢物污染環(huán)境防治法中對危險廢物污染環(huán)境防治作了專章規(guī)定。根據(jù)該法，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該法對產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物各個環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定。由于監(jiān)管的環(huán)節(jié)較多，危險物品的審批和監(jiān)管涉及應急管理、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等多個部門。比如，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用涉及多個部門的分工合作。應急管理部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證，并負責危險化學品登記工作。除應急管理部門外，其他有關部門也根據(jù)職責對危險化學品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。生態(tài)環(huán)境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記；依照職責分工調(diào)查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督，負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。衛(wèi)生健康主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協(xié)調(diào)危險化學品事故受傷人員的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關部門的許可證件，核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。行政審批是從源頭上管理危險物品相關生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的有效方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照規(guī)定取得相應的許可后，方可從事危險物品有關的活動。如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，新建、改建、擴建生產(chǎn)、儲存危險化學品的建設項目，應當由應急管理部門進行安全條件審查。使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)（屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的除外），應當依照該條例的規(guī)定取得危險化學品安全使用許可證。國家對危險化學品經(jīng)營（包括倉儲經(jīng)營，下同）實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。依法設立的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品，不需要取得危險化學品經(jīng)營許可。從事危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)?，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向市場監(jiān)督管理部門辦理登記手續(xù)。危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員應當經(jīng)交通運輸主管部門考核合格，取得從業(yè)資格。有關主管部門在對生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品進行審批時，應當嚴格按照法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的條件和程序進行審批，對不符合條件的，不得批準，不能降低條件，放松要求。對經(jīng)審查批準從事與危險物品有關的活動的單位和個人要加強監(jiān)督管理，及時進行嚴格的監(jiān)督檢查，不能一批了事，或者重審批、輕監(jiān)督。對因失職、瀆職行為，對有關危險物品的事故負有責任的審批部門負責人及其他直接責任人員，依照有關規(guī)定追究法律責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，應當履行以下義務：1.執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。如前所述，危險物品從生產(chǎn)到處置的各項活動環(huán)節(jié)較多，涉及的法律法規(guī)和標準也較多，生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品等活動，必須首先執(zhí)行這些規(guī)定。實踐證明，嚴格按照規(guī)定和操作規(guī)程開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，是避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故的基本條件，特別是涉及危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能憑經(jīng)驗判斷，存僥幸心理，而是要嚴格按照規(guī)定按部就班地進行。安全管理制度是法律、法規(guī)和標準在生產(chǎn)經(jīng)營單位的體現(xiàn)，能將國家的有關規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營中具體化。國家對危險物品涉及的生產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴格要求，需要相關的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專門的安全管理制度。比如，按照有關行政法規(guī)的規(guī)定，民用爆炸物品從業(yè)單位（包括生產(chǎn)、銷售、爆破等企業(yè)）應當建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案、設置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員。由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸以及處置廢棄危險物品等活動具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損害，因而需要生產(chǎn)經(jīng)營單位采取安全、可靠的安全防護和應急處置措施。比如，生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并在其作業(yè)場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。這些措施能夠有效降低危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動風險，避免事故發(fā)生。4.接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展有關危險物品的生產(chǎn)、使用等活動時，除了遵守有關法律、法規(guī)和標準做好自身安全生產(chǎn)工作外，對于有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理，應當積極配合，不得拒絕或阻撓。對于有關主管部門違反法定的程序，或者以監(jiān)督管理為名影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，甚至牟取私利的行為，生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅有權(quán)拒絕、抵制，還有權(quán)向有關機關檢舉和控告。第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源管理和信息共享的規(guī)定。重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，重大危險源一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故，很有可能對從業(yè)人員及相關人員的人身安全和財產(chǎn)造成較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格管理，采取有效的防護措施，定期檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本條規(guī)定重大危險源的管理和信息共享作出特別規(guī)定，旨在強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位對于重大危險源的管理義務和責任，為強化重大危險源的監(jiān)控、管理提供法律上的依據(jù)。根據(jù)本法第117條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。重大危險源是由危險物品組成的集合體。構(gòu)成重大危險源，必須是危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當某種危險物品的數(shù)量達到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險。重大危險源中很大一部分是屬于危險化學品構(gòu)成的。目前，我國已經(jīng)頒布了《危險化學品重大危險源辨識》國家標準（GB18218-2018），對各種危險化學品的臨界量作了明確規(guī)定，依據(jù)這些臨界量，可以辨識某一危險品的聚集場所或設施是否構(gòu)成重大危險源。依據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的管理措施主要有以下幾個方面：1.登記建檔。登記建檔是為了對重大危險源的情況有一個總體的掌握，做到心中有數(shù)，便于采取進一步的措施。比如，危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。重大危險源檔案應當包括的文件、資料有：辨識、分級記錄；重大危險源基本特征表；涉及的所有化學品安全技術(shù)說明書；區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表；重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，措施說明，檢測、檢驗結(jié)果；重大危險源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告；安全評估報告或者安全評價報告；重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構(gòu)名稱；重大危險源場所安全警示標志的設置情況；其他文件、資料。登記建檔應當注意保證檔案的完整性、連貫性。2.定期檢測、評估、監(jiān)控。檢測是指通過一定的技術(shù)手段，利用儀器工具對重大危險源的一些具體指標、參數(shù)進行測量。評估是指對重大危險源的各種情況進行綜合分析、判斷，掌握其危險程度。監(jiān)控是指通過監(jiān)控系統(tǒng)等裝置、設備對重大危險源進行觀察、監(jiān)測、控制，防止其引發(fā)危險。檢測、評估、監(jiān)控是為了更好地了解和掌握重大危險源的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將對重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控作為一項經(jīng)常性的工作定期進行。檢測、評估、監(jiān)控工作可以由本單位的有關人員進行，也可以委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行。檢測、評估、監(jiān)控應當符合有關技術(shù)標準的要求，詳細記錄有關情況，并出具檢測、評估或者監(jiān)控報告，由有關人員簽字并對其結(jié)果負責。3.制定應急預案。應急預案是關于發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時的應對措施、處理辦法、程序等的事先安排和計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位重大危險源的實際情況，依法制定重大危險源應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府應急管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。對存在吸入性有毒有害氣體等重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定配備必要的器材和設備。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，按要求進行事故應急預案演練。應急預案演練結(jié)束后應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。4.告知應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務。告知從業(yè)人員和其他可能受到影響的相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，有利于從業(yè)人員和相關人員對自身安全的保護，也有利于他們在緊急情況下采取正確的應急措施防止事故擴大或者減少事故損失。這里講的相關人員主要是指重大危險源發(fā)生事故時，可能受到損害的生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的人員，如工廠周圍的居民等。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到安全生產(chǎn)工作的重點在于預防，為便于應急管理部門和有關部門及時、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的分布以及具體危害情況，可以有針對性地采取措施，加強監(jiān)督管理，經(jīng)常性進行檢查防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的情況、安全措施以及應急措施，也有利于應急管理部門和有關部門在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時及時組織搶救，并為事故原因的調(diào)查處理提供方便。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真執(zhí)行這一規(guī)定，及時備案應急管理部門和有關部門應當建立、完善有關備案的工作制度和程序，方便有關生產(chǎn)經(jīng)營單位進行備案，管理好報備的有關材料。并做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督工作。根據(jù)有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后一定時間內(nèi)，應當填寫重大危險源備案申請表，連同重大危險源檔案材料，報送所在地縣級人民政府應急管理部門備案，應急管理部門應當每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級重大危險源備案材料報送至設區(qū)的市級人民政府應急管理部門。設區(qū)的市級人民政府應急管理部門應當每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級重大危險源備案材料報送至省級人民政府應急管理部門。重大危險源出現(xiàn)重新辨識、評估和定級后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府應急管理部門重新備案。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴建危險物品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，并向所在地縣級人民政府應急管理部門備案。此外，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位還應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，向公安機關備案。根據(jù)本條規(guī)定，有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，這是本次法律修改新增內(nèi)容。主要是針對我國一些高危行業(yè)領域經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當一部分重大危險源，政府缺乏有效的監(jiān)控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過高新技術(shù)加強監(jiān)管的必要性。《意見》提出，應當構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。地方政府應急管理部門和其他有關部門通過相關信息系統(tǒng)整合各方資源，實現(xiàn)重大危險源信息共享。有助于對重大危險源進行嚴格控制和管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險管控及事故隱患排查治理和報告的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風險管控制度及事故隱患排查治理制度，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的關鍵舉措。本條主要是進一步細化本法總則中有關“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”的要求，具體包括三個方面：一是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風險分級管控制度，采取風險管控措施；二是增加生產(chǎn)安全事故隱患“雙報告”要求；三是要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)。本條第1款是本次法律修改新增內(nèi)容，旨在防范化解重大安全風險、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風險評估，嚴格落實管控措施；針對高風險工藝、高風險設備、高風險場所、高風險崗位和高風險物品等，建立分級管控制度，有效落實管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。其中，安全生產(chǎn)風險，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能造成生產(chǎn)安全事故的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或者財產(chǎn)損失嚴重性的組合。由于生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營活動呈現(xiàn)出日益復雜化、多樣化趨勢，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對生產(chǎn)活動中各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)可能存在的安全風險進行辨識評估，對辨識評估出的安全風險采取分級管控的管理措施。《意見》提出，企業(yè)要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》，對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全風險管控制度提出了進一步的要求。一是要全面開展安全風險辨識。企業(yè)要針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。二是要科學評定安全風險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。三是要有效管控安全風險。企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控。四是要實施安全風險公告警示。企業(yè)要建立完善的安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施，等等。生產(chǎn)安全事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導致事故發(fā)生的主要根源之一。根據(jù)現(xiàn)行標準的規(guī)定，隱患主要有三個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。《意見》提出，企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，不能把事故隱患排查制度只寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，要逐步建立并落實從主要負責人到從業(yè)人員的事故隱患排查責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當為隱患排查治理工作提供必要的資金和技術(shù)保障，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師、工程技術(shù)人員和其他相關人員開展事故隱患排查工作。對排查出的生產(chǎn)安全事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組負責人或者有關人員立即組織整改排除。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人員或者有關負責人組織制度并實施隱患治理方案。重大事故隱患的治理方案應當包括治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和裝備物資的落實、負責整改的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求、相應的安全措施和應急預案等內(nèi)容。做到“五落實”，即整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和應急救援預案的落實。生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患排查和治理過程中，應當將排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，確保從業(yè)人員的知情權(quán)。此外，本次法律修改還增加了“雙報告”制度，即對于重大事故隱患排查治理情況，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位既要及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，又要向職工大會或者職工代表大會報告。重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴重后果。加強重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要措施。為此，本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。通過相關信息系統(tǒng)，能夠幫助相關監(jiān)管執(zhí)法部門及時掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強對企業(yè)重大事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查。重大隱患督辦的方式，可以采取下達督辦指令或網(wǎng)上公示。對于某些生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以解決的重大事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當積極協(xié)調(diào)，指導幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位消除隱患。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強重大事故隱患治理過程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改。重大事故隱患治理結(jié)束后，應當及時核銷。對于遲遲未按期削除重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又沒有其他客觀原因的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當依法責令其停產(chǎn)整頓，直至提請縣級以上人民政府予以關閉。治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具備相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提出恢復生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。申請報告應當包括治理方案的內(nèi)容、項目和安全評價機構(gòu)出具的評價報告等。第四十二條 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。本條是關于本條是生產(chǎn)經(jīng)營場所、員工宿舍安全管理要求的規(guī)定。實際中，有的危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位為了降低成本，將員工宿舍與車間、商店、倉庫等安排在同一座建筑物內(nèi)，或者為防止員工在工作時間休息、盜竊產(chǎn)品而鎖閉、封堵經(jīng)營場所，一旦發(fā)生火災、爆炸、地震等情況，員工因無法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的這些行為予以禁止。本條是對2014年《安全生產(chǎn)法》第39條的修改，將原第2款中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。這一規(guī)定的目的是保障單位員工的生命財產(chǎn)安全。實踐中，確有一些生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的單位為了追求經(jīng)濟利益，節(jié)省開支，不顧員工的生命財產(chǎn)安全，將單位的生產(chǎn)車間、倉庫和員工宿舍設在同一座建筑物內(nèi)，一旦發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災事故，往往蔓延迅速，極易導致群死群傷的惡性事故。歷史上，我國發(fā)生了多起這樣的事故。如，2008年12月4日，山東省青島市城陽區(qū)青島佳元邁克食品有限公司的員工宿舍發(fā)生火災，造成11名職工死亡，10名職工輕傷。2012年10月10日，陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟渭工程項目部生活區(qū)某職工宿舍發(fā)生火災，造成12人死亡，24人受傷，其中5人重傷。2021年4月22日，上海市金山區(qū)林盛路勝瑞電子科技（上海）有限公司發(fā)生火災事故，造成8人遇難，其中2人為消防救援人員。這些事故的一個共同特點就是都造成群死群傷的惡性后果，原因就是將生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設在同一座建筑物內(nèi)。因此，總結(jié)現(xiàn)實中血的教總結(jié)現(xiàn)實中血的教訓，本條明確規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由違反上述規(guī)定，員工也應當提高自我保護意識，拒絕使用生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的違反安全要求的宿舍，并有權(quán)向有關部門檢舉和控告。與此同時，生產(chǎn)，經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍還應當保持安全距離。所謂安全距離，是指達到這個距離的要求，即使發(fā)生事故，也不致?lián)p害宿舍內(nèi)員工的人身安全。二、對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口和疏散通道的要求本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產(chǎn)，預防為主，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個復雜的過程，多種因素都可能對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)造成影響，即使采取了防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當事先做好發(fā)生事故的準備，并采取措施防止事故擴大。這其中，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口和疏散通道的暢通十分重要。這一方面有利于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時從業(yè)人員的撤離，減少人員的傷亡；同時也有利于救援隊伍及時進入事故現(xiàn)場，開展搶救工作，防止事故擴大，盡量減少事故造成的損失。實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的建設不符合安全要求，不設緊急出口、疏散通道。有的雖然設了緊急出口和疏散通道，但標志不明顯或者不能保持暢通，發(fā)生事故時起不到緊急疏散作用。也有一些生產(chǎn)經(jīng)營單位出于各種目的，占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時員工不能及時疏散，逃生出去，造成大量人員傷亡。2013年6月3日，吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡，76人受傷，造成事故的主要原因之一就是主廠房內(nèi)逃生通道復雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災發(fā)生時人員無法及時逃生。2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場三層倉庫起火，火災撲救過程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員犧牲，14人受傷，燃燒40多個小時的火災才得到控制。在救援的過程中，消防車趕到現(xiàn)場，曾試圖從消防通道進入院內(nèi)起火地點進行救援，可幾個出入口都變成了商鋪，消防車繞了幾圈都沒有找到入口，只能徘徊在樓外，錯過了寶貴的救援時間。本條對生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口和疏散通道的要求作了明確規(guī)定。需要注意的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內(nèi)容，目的是吸取現(xiàn)實中已發(fā)生的事故教訓，進一步依法保障“生命通道”暢通。第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。本條是關于爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理的規(guī)定。爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關人員造成較大的傷害。因此，進行危險作業(yè)時，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，同時生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取必要的事故防范措施，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。考慮到爆破、吊裝、動火、臨時用電等作業(yè)的危險性，在事故防范措施中，很重要的一項就是安排專門的人員進行作業(yè)場所的安全管理?，F(xiàn)場安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場所的各項安全措施是否得到落實，另一方面可以監(jiān)督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關操作規(guī)程進行操作。同時，現(xiàn)場安全管理人員可以對作業(yè)場所的各種情況進行及時協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施進行緊急排除。需要注意的是，動火和臨時用電是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是吸取近些年有關生產(chǎn)安全事故的教訓和經(jīng)驗。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災事故，都是因為企業(yè)項目管理混亂，動火、臨時用電等危險作業(yè)管理不規(guī)范，從而導致了事故災難的發(fā)生。爆破、吊裝、動火、臨時用電是比較常見的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機械制造等單位更是經(jīng)常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動火、臨時用電是危險作業(yè)，為達到既方便施工又保證安全的目的，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，這也是實踐中的一貫做法。比如，申請從事爆破作業(yè)的單位，應當具備一定的條件，如有符合國家有關標準和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫，有具備相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國家標準、行業(yè)標準的爆破作業(yè)專用設備等。爆破作業(yè)單位應當對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業(yè)技培訓。爆破作業(yè)人員應當經(jīng)設區(qū)的市級人民政府公安機關考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應當按照其資質(zhì)等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應當按照其資格等級從事爆破作業(yè)。實施爆破作業(yè)，應當遵守國家有關標準和規(guī)范，在安全距離以外設置警示標志并安排警戒人員，防止無關人員進入；爆破作業(yè)結(jié)束后應當及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。三、爆破、吊裝、動火、臨時用電的現(xiàn)場管理現(xiàn)行的《爆破安全規(guī)程》《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》等專門的操作規(guī)程，對爆破、吊裝作業(yè)應當遵守的具體程序和要求作了具體規(guī)定。例如，吊裝時吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準重心；吊物要垂直，不準斜吊或斜拉；物體吊起時，禁止人員站在吊物之上，其下方禁止有人；起重機在起吊滿載荷時，應先將重物吊起地面20厘米至50厘米停止提升、檢查起重機的穩(wěn)定性、制動器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性，確認無誤后方可再進行下一步的提升；對于有可能晃動的重物，必須拴拉繩；進行爆破器材加工和爆破作業(yè)人員禁止穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時、黃昏、夜晚，禁止進行爆破；在道路不安全或阻塞時禁止進行爆破作業(yè)等。實踐中，由于在危險作業(yè)現(xiàn)場沒有專門的安全管理人員進行協(xié)調(diào)、管理，導致作業(yè)人員錯誤操作，從而引發(fā)事故的情況時有發(fā)生。2001年7月17日，在上海市滬東造船（集團）有限公司由上海電力建筑工程公司承擔的600噸門式起重機在吊裝過程中，由于沒有現(xiàn)場安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調(diào)，導致操作上的失誤，使龍門吊墜地，造成36人死亡，3人重傷的特大事故。為保證危險作業(yè)的安全進行，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這是法律的強制性規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行。除爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過授權(quán)的方式明確，其他危險作業(yè)由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實際，及時公布調(diào)整相應的危險作業(yè)目錄，加強對危險作業(yè)的動態(tài)安全管理。第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員相關管理義務的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)義務，除了企業(yè)負責人和其他管理人員遵守法律、法規(guī)和有關標準的規(guī)定，制定各項安全管理制度外，更重要的是采取各種措施提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作水平，使每一名從業(yè)人員都行動起來，確保安全管理的各項規(guī)定落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，這樣才能切實提高企業(yè)的生產(chǎn)安全水平。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第41條的修改，增加一款有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣等義務。一、督促從業(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除導致人身傷亡或者造成設備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要制度保障，從業(yè)人員在進行作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行。實踐中，一些企業(yè)不制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者不教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使得從業(yè)人員盲目操作，從而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對這種情況，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當嚴格遵守這一規(guī)定。二、保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)本條第1款還對從業(yè)人員知情權(quán)的保障作出了規(guī)定。知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。勞動者職業(yè)安全健康知情權(quán)的范圍很廣，與生命健康權(quán)有著密切的聯(lián)系。對于可能造成本人人身傷害的職業(yè)危害及其避免遭受危害的知情權(quán)的實現(xiàn)，是保護勞動者自身生命健康權(quán)的重要前提。本條第1款主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素、防范措施以及應急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對保障從業(yè)人員的知情權(quán)問題進行了規(guī)定。向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位的危險因素、防范措施以及事故應急措施，是保障從業(yè)人員知情權(quán)的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位強制性的法定義務，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當如實告知，是指按實際情況告知從業(yè)人員，不得隱瞞，不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員。告知的內(nèi)容包括三個方面：（1）作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的種類、性質(zhì)以及可能導致何種生產(chǎn)安全事故；（2）對這些危險因素的防范措施；（3）針對該作業(yè)場所和工作崗位的可能導致的生產(chǎn)安全事故的種類和特點，事先制定的在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應急措施。告知的形式可以是多種多樣的，如組織從業(yè)人員進行學習，或者在作業(yè)場所和工作崗位設置公告欄，將有關內(nèi)容予以公告等。三、關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣本條第2款是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是汲取實踐有關事故的經(jīng)驗教訓，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位除了應當督促從業(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以及保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)外，還應當關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任、防范和避免因從業(yè)人員行為異常從而導致事故發(fā)生的情況。實踐中，因從業(yè)人員行為異常而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況時有發(fā)生。例如，2020年7月7日貴州安順市公交車墜湖事故的起因，是公交車司機因生活不如意和對拆除其承租公房不滿，針對不特定人群實施的危害公共安全犯罪，造成21人死亡，15人受傷，公共財產(chǎn)遭受重大損失。因此，本條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位關注從業(yè)人員身體、心理狀況，就是為了確保從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣符合崗位的安全生產(chǎn)要求。同時，本條還要求生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對從業(yè)人員的心理疏導和精神慰藉，重視對從業(yè)人員進行心理上的關注和安慰，并及時對從業(yè)人員的情緒問題或發(fā)展困惑進行疏導和引導，防范從業(yè)人員的行為異常，避免事敵發(fā)生。第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位提供勞動防護用品等的規(guī)定。勞動防護用品是保護職工安全所采取的必不可少的輔助措施，在某種意義上它是勞動者防止職業(yè)傷害的最后一項措施。在勞動條件差、危害程度高或集體防護措施起不到防護作用的情況下（如搶修或檢修設備、野外露天作業(yè)、處理事故隱患等），勞動防護用品會成為保護勞動者的主要措施。因此，勞動防護用品的質(zhì)量好壞，對于保障勞動者的勞動安全是很重要的。特別是特種勞動防護用品，如果其質(zhì)量出現(xiàn)問題，將直接危及作業(yè)人員的生命健康。因此，勞動防護用品必須保證質(zhì)量，安全可靠，起到應有的勞動保護的作用。勞動防護用品主要是指勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護裝備。勞動防護用品根據(jù)不同的分類方法，可分為很多種類。如按照人類的生理部位分類，有頭部的防護、面部的防護、眼睛的防護、呼吸道的防護等；按照使用原材料分類，有棉紗棉布制品、絲綢呢絨制品、制品、橡膠制品和五金制品等；按照使用性質(zhì)分類，有防塵用品、防毒用品，防酸、堿用品，防油用品，防高溫用品，防沖擊用品等；按照用途分類，有通用防護用品（也稱一般防護用品）、專用防護用品（也稱特種防護用品）等。2018年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修改的《用人單位勞動防護用品管理規(guī)度范》將勞動防護用品分為十大類：（1）防御物理、化學和生物危險、有害因素對頭部傷害的頭部防護用品；（2）防御缺氧空氣和空氣污染物進入呼吸道的呼吸防護用品；（3）防御物理和化學危險有害因素對眼面部傷害的眼面部防護用品；（4）防噪聲危害及防水、防寒等的聽力防護用品；（5）防御物理、化學和生物危險有害因素對手部傷害的手部防護用品；（6）防御物理和化學危險、有害因素對足部傷害的足部防護用品；（7）防御物理、化學和生物危險、有害因素對軀干傷害的軀干防護用品；（8）防御物理化學和生物危險、有害因素損傷皮膚或引起皮膚疾病的護膚用品；（9）防止高處作業(yè)勞動者墜落或者高處落物傷害的墜落防護用品；（10）其他防御危險、有害因素的勞動防護用品。國家對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量指標和技術(shù)條件，制定了一系列技術(shù)標準。如對安全帽、自吸過濾式防塵口罩、防沖擊眼護具、阻燃防護服等防護用品，均制定了國家標準，并根據(jù)情況變化，適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位為勞動者提供的勞動防護用品，應該是符合國家標準或者行業(yè)標準的、合格的勞動防護用品，只有這樣，才能真正起到保障勞動者勞動安全的作用。實踐中需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須把勞動防護用品發(fā)放到從業(yè)人員手中，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當建立健全勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，并應按照勞動防護用品的使用要求，在使用前對其防護功能進行必要的檢查。實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法向從業(yè)人員提供了勞動防護用品，但從業(yè)人員由于缺乏相關操作知識、安全意識不強、圖省事等原因，不按照規(guī)定佩戴或使用相關的勞動防護用品，這也可能造成很大的事故隱患。因此本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取措施，使勞動者掌握勞動防護用品的使用規(guī)則，并在實踐中監(jiān)督、指導勞動者按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，使其真正發(fā)揮作用。2015年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布實施的《用人單位勞動防護用品管理規(guī)范》明確規(guī)定，勞動者在作業(yè)過程中，應當按照規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品。第四十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)生重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理。本條是關于安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查和報告義務的規(guī)定。本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的安全檢查和報告義務，并明確了安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，可以向有關主管部門報告的權(quán)利，以及有關主管部門應當依法處理的職責，及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的重要因素。為了消除這些因素的存在，排除隱患，就要設法及時發(fā)現(xiàn)它，進而采取消除的措施。這就需要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查。安全檢查根據(jù)主體的不同，可以分為有關主管部門進行的檢查和生產(chǎn)經(jīng)營單位自行檢查兩種形式。其中，尤以生產(chǎn)經(jīng)營單位的自查最為常見和普遍。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查。一般來說，安全檢查主要涉及安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、完善；安全設備、設施是否處于正常的運行狀態(tài)，從業(yè)人員是否具備應有的安全知識和操作技能，從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員的勞動防護用品是否符合標準以及是否有其他事故隱患等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題，可以處理的應當立即采取措施進行處理，如發(fā)現(xiàn)勞動者沒有穿戴安全防護用品，應當立即要求其改正；對于不能當場處理的安全問題，如安全設施不合格，需要改建等情況，安全生產(chǎn)管理人員無法立即采取措施進行處理，應該立即將這一情況報告本單位的主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負責人，報告應當包括安全問題發(fā)現(xiàn)的時間、具體情況以及如何解決等內(nèi)容。有關負責人在接到報告后應當及時處理。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員還應當將安全檢查的情況，包括檢查的時間、范圍、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等都詳細地記入本單位的安全生產(chǎn)檔案，作為日后完善相關制度的參考或者發(fā)生事故時作為調(diào)查事故原因的依據(jù)等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，已經(jīng)向本單位主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負責人報告，主要負責人或者主管安全生產(chǎn)工作的其他負責人接到報告后，可能由于各種原因，采取不予處理或者不立即處理的措施，如針對有些重大隱患的整改需要大量資金，單位難以承受，主要負責人不愿投入，也不采取相應措施；也有一些重大事故隱患，主要負責人主觀上僥幸心理，認為不可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故，行動上采取拖延緩辦措施。針對這些情況，本條規(guī)定，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，這是法律賦予安全生產(chǎn)管理人員的報告重大事故隱患權(quán)利。同時，還規(guī)定接到報告的部門應當依法及時處理。這里講的依法及時處理，是指依照本法和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及時進行處理。第四十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位保障用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費的規(guī)定。安全生產(chǎn)必須有一定的資金保證，用于提高勞動者的安全意識和安全操作技能，改善勞動者的勞動條件，為勞動者提供必要的勞動防護用品，否則生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)將很難實現(xiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費問題，是關系到本法是否能夠得到有效實施的一個重要問題。本法用多個條款對這一問題作了規(guī)定，包括要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人保證本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入；生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)經(jīng)費專門用于完善和改進安全生產(chǎn)條件的有關支出；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資納入建設項目概算，等等。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位安排一定的經(jīng)費用于安全生產(chǎn)工作，是實踐中的一貫做法。例如，根據(jù)《礦山安全法》及其實施細則的規(guī)定，礦山企業(yè)必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：預防礦山事故的安全技術(shù)措施，預防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施，職工的安全培訓，改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。本法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，對于提高從業(yè)人員的安全知識和安全操作技能，防止或者減輕從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中遭受事故傷害，保證從業(yè)人員的勞動安全，具有重要意義。為了保證這些制度的實施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照本條的規(guī)定安排必要的經(jīng)費用于配備勞動防護用品和進行安全生產(chǎn)培訓。需要注意的是，為從業(yè)人員配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務，本條規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位安排相關經(jīng)費，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得讓從業(yè)人員承擔這些費用，不得讓從業(yè)人員繳納勞動防護用品費、培訓費等費用，不得以這些費用為由克扣從業(yè)人員的工資、福利等待遇。第四十八條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。本條是關于不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)協(xié)作的規(guī)定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的擴大，生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的聯(lián)系日益緊密。一個單位安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關系著本單位從業(yè)人員人身和財產(chǎn)的安全，而且還可能對其他單位產(chǎn)生影響。特別是在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同單位，如果一個單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，會直接威脅著其他單位的安全生產(chǎn)。要求在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、可能危及對方生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，是安全生產(chǎn)管理中的一項重要制度。在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作的主要形式是簽訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應當通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點、作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，以使各個單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個整體上的把握。同時，各單位還應當在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，做到職責清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全，各生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當指定專職的安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時進行協(xié)調(diào)、解決。在法律中規(guī)定企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，也是各國安全生產(chǎn)管理中的通常做法。新的《德國勞動保護法》第8條就明確規(guī)定，如果若干個用工者所負責的勞動者在一個勞動場所從事勞動，用工者之間在執(zhí)行勞動安全健康保護規(guī)定方面必須進行合作。如果這種合作對勞動者在勞動過程中搞好勞動安全健康保護是必要的，用工者要按照工種相互告知和重點告知自己的人員注意與勞動有關的安全健康方面的危險，并協(xié)調(diào)一致采取防止危險的措施。《瑞典工作環(huán)境法》第6條也規(guī)定，在公共工地上同時從事活動的兩個或多個合法人員應同另外一個協(xié)商，并就得到令人滿意的安全條件進行合作。日本和我國臺灣地區(qū)在安全生產(chǎn)方面的法律中也有類似的規(guī)定。需要注意的是本條規(guī)定是強行性規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的談判過程可以是自由進行的，談判達成的協(xié)議中關于安全生產(chǎn)管理職責和責任的分配也可以自主決定，但是，多個生產(chǎn)經(jīng)營單位只要符合本條規(guī)定的情形，就必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并且協(xié)議中應當有關于各方安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理協(xié)議不同于一般的業(yè)務合同，它本身與生產(chǎn)經(jīng)營單位的營利業(yè)務沒有直接關系，相反地卻增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責，很可能被生產(chǎn)經(jīng)營單位視為“累贅”，得不到應有的重視。同時，安全生產(chǎn)管理協(xié)議既是有關生產(chǎn)經(jīng)營單位履行各自安全生產(chǎn)管理職責的依據(jù)，也是判斷生產(chǎn)安全事故責任的一個重要依據(jù)。因此，本條規(guī)定必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反規(guī)定的，應當承擔相應的法律責任。第四十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的安全生產(chǎn)責任的規(guī)定。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第46條的修改，與原法條相比增加了第3款，規(guī)定了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位的特殊義務。主要考慮是，近幾年在各類檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分建設項目實施過程中存在倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，非法轉(zhuǎn)包分包等問題，嚴重影響建設項目的生產(chǎn)安全。因此，本次法律修改專門新增一款予以規(guī)范這類行為。一、不得發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人根據(jù)本法相關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動者提供符合標準的勞動防護用品，等等。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，則安全生產(chǎn)就無法得到保證。因此本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。在實際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營活動的種類很多，不同生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)模以及技術(shù)要求的復雜程度也有很大的差別，對從事該活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件也就有不同的要求。因此，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其具有的不同的經(jīng)濟、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍作出明確規(guī)定，是維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如《建筑法》第13條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！钡?9條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達到保障。因此，本條對這種情況嚴格禁止。二、發(fā)包或者出租給其他單位的安全生產(chǎn)責任隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，個人、私營企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個人承包的公共娛樂場所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理方面的問題進行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責進行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務以及事故發(fā)生時的責任承擔等問題進行協(xié)商確定。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的約定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，還要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。如果該生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有違反本法或有關法律、行政法規(guī)關于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔相應的責任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應承擔相應的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在承擔了相應的責任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責任。三、礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位的特殊規(guī)定礦山、金屬冶煉、危險物品等建設項目專業(yè)性強、建設要求高，如果管理不規(guī)范極易導致重特大事故發(fā)生?！睹穹ǖ洹贰督ㄖā贰督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對建設項目發(fā)包承包資質(zhì)管理等都有明確的規(guī)定。例如，《民法典》第791條規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位?！督ㄖā返?8條規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第29條規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。其中，分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。合法的分包須滿足以下幾個條件：（1）分包必須取得發(fā)包人的同意；（2）分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；（3）分包必須是分包給具備相應資質(zhì)條件的單位；（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意，以營利為目的，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔責任的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應資質(zhì)的承包者進行工程建設，以致造成工程質(zhì)量低下、建設市場混亂，所以我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。近年來，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了謀取不正當利益，不惜鋌而走險，倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，以及非法轉(zhuǎn)包、支解分包的現(xiàn)象屢禁不止，一些施工項目管理混亂，特別是在礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品等特殊行業(yè)領域違法轉(zhuǎn)包、支解發(fā)包工程項目，由于缺乏專業(yè)技術(shù)能力水平，導致施工現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一的安全管理和應有的組織協(xié)調(diào)，不僅承建單位容易出現(xiàn)推諉扯皮，還會造成施工現(xiàn)場混亂、責任不清，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。例如，2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災事故等暴露出企業(yè)在項目管理、工程發(fā)包等方面的問題，教訓極其深刻。因此，本次法律修改新增對礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位的特殊規(guī)定，目的是督促引導企業(yè)加強上述項目安全管理，嚴把入口關，確保建設項目施工安全和質(zhì)量。第五十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織事故搶救職責的規(guī)定。本法第5條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。按照這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不但負有采取各種措施、防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任，而且負有在發(fā)生事故后組織搶救、減少事故造成的損害的責任。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救。根據(jù)本法第83條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位的負責人在接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。另外，第82條規(guī)定，危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。這些單位的主要負責人在到達事故現(xiàn)場后，應當組織上述的專業(yè)救援人員進行搶救。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人還可以組織事故現(xiàn)場的人員根據(jù)本單位的事故應急救援預案進行自救。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人作為本單位的主要領導以及安全生產(chǎn)的第一責任人，在事故發(fā)生后，應當堅守崗位，組織事故搶救，并積極配合有關部門進行事故調(diào)查和處理。一方面，因為單位的主要負責人對單位的場地、布局、設備、人員通訊以及其他生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較熟悉，由其在現(xiàn)場參加、組織搶救，可以比較順利地進行事故搶救、事故原因的調(diào)查和對事故的處理。另一方面，單位的主要負責人是單位安全生產(chǎn)方面的第一責任人，應對單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負責。特別是如果單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故屬于重大責任事故，且有關人員的行為構(gòu)成刑法規(guī)定的重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪以及其他犯罪的規(guī)定，還可能要追究單位主要負責人的刑事責任。因此，單位的主要負責人不得擅離職守，而應堅守崗位并等候處理。如果單位的主要負責人違反這一規(guī)定，根據(jù)本法第110條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第五十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關行業(yè)主管部門制定。本條是關于工傷社會保險和安全生產(chǎn)責任險的規(guī)定。本條是對2014年安全生產(chǎn)法第48條的修改，與原法條相比在第2款中增加規(guī)定高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定，并明確強制投保安全生產(chǎn)責任保險的具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關行業(yè)主管部門制定。社會保險是國家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對與用人單位存在勞動關系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業(yè)時，為保證其基本生產(chǎn)需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會保險作為安全保障制度的一個重要組成部分，具有普遍性、公平性、預防性、互濟性以及自我保障性的特點。同時，社會保險還具有法律的強制性，即社會保險的對象、范圍條件及其待遇標準，通常都是由法律法規(guī)明確規(guī)定，任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險待遇；國家對職工享有的各種社會保險待遇，予以強制性保護，所有屬于保險范圍內(nèi)的用人單位都必須參加社會保險，繳納保險費，否則就要承擔相應的法律責任。我國目前已經(jīng)建立的社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險以及工傷保險等。其中工傷保險是與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作關系最為密切的社會保險。這是因為，即使采取了各種嚴密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，對事故中受到傷害的從業(yè)人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費用。這筆費用如果完全由發(fā)生事故的單位承擔，對其無疑是一個沉重的負擔，不利于其恢復生產(chǎn)，而且有些情況下事故單位根本承擔不起這部分費用，從而使在事故中受到傷害的勞動者的生活得不到保障。這就需要通過工傷社會保險，發(fā)揮全社會的力量來解決這一問題。工傷保險是指職工在勞動過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時或者永久地喪失勞動能力時，在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。2003年，國務院制定公布了《工傷保險條例》，2010年進行了修訂。根據(jù)修訂后的《工傷保險條例》，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工和雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利。職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應當自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工作職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認定申請。本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當嚴格遵守，否則，依照有關規(guī)定承擔相應的法律責任。依照《工傷保險條例》第10條規(guī)定：“用人單位應當按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務院社會保險行政部門規(guī)定?！?/span>1.安全生產(chǎn)責任保險的含義。安全生產(chǎn)責任保險是保險機構(gòu)對投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產(chǎn)安全事故預防服務的商業(yè)保險。《關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。安全生產(chǎn)責任保險的首要功能是事故預防，保險機構(gòu)要充分發(fā)揮幫助投保單位防控安全風險的作用，實現(xiàn)安?；?，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是實施安全生產(chǎn)責任保險制度的根本目的。如果由于保險機構(gòu)在開展事故預防技術(shù)服務過程中弄虛作假，導致投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也要按照有關規(guī)定追究責任。2.安全生產(chǎn)責任保險的特點。在強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都投保了工傷保險、雇主責任險公眾責任險、承運人責任險、意外傷害險等險種，這些險種與安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍有重復和交叉，但安全生產(chǎn)責任保險與它們是明顯不同的險種。在政策上，安全生產(chǎn)責任保險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，國家規(guī)定的高危行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，同時在保險費率、保險條款、預防服務等方面必須加以嚴格規(guī)范。在功能上，安全生產(chǎn)責任保險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用。最重要的是安全生產(chǎn)責任保險具有事故預防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)查找風險隱患，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。與安全生產(chǎn)責任保險相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，雇主責任險、公眾責任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安全生產(chǎn)責任保險，并且缺乏事故預防功能?？傊踩a(chǎn)責任保險與工傷保險及其他相關險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預防服務更加到位。3.安全生產(chǎn)責任保險強制實施范圍。本條第2款新增規(guī)定，屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。主要考慮有三點：一是《關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度。此外，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、原保監(jiān)會、財政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》，也明確了在上述八大行業(yè)領域強制實施的規(guī)定。二是通過分析近年來發(fā)生的事故情況，絕大多數(shù)較大以上生產(chǎn)安全事故都集中在這八大行業(yè)領域中。同時，這也是對2006年國家在這八大行業(yè)領域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責任保險試點的基礎上進行總結(jié)和科學判斷的結(jié)果。三是做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機構(gòu)的作用。在八大行業(yè)領域中強制實施的一個最基本的目的，就是要以安全生產(chǎn)責任保險為紐帶發(fā)揮社會專業(yè)機構(gòu)作用，有效防范、化解安全風險，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。另外，在實施過程中要注意兩點：第一，這八大行業(yè)領域首先要確保一個不能少。這是中央的決策部署，也是強制性標準的要求。第二，要注意制度的銜接。安全生產(chǎn)責任保險制度建立之前已經(jīng)有諸多類似商業(yè)險種，這些險種如果沒有事故預防功能，就要向安全生產(chǎn)責任保險來靠攏，用安全生產(chǎn)責任保險代替，這也是為企業(yè)減負的需要。4.安全生產(chǎn)責任保險與工傷保險等的銜接。《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》規(guī)定，投保單位按照安全生產(chǎn)責任保險請求的經(jīng)濟賠償，不影響其從業(yè)人員依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關的其他險種，應當增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責任保險，增強事故預防功能。將安全生產(chǎn)其他的相關險種調(diào)整為安全生產(chǎn)責任保險，需要保險機構(gòu)做好以下工作：一是要做好安全生產(chǎn)責任保險方案設計，充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)責任保險相對于其他商業(yè)保險在保障范圍、價格、服務等方面的優(yōu)勢，使安全生產(chǎn)責任保險完全覆蓋其他險種功能，一站式解決企業(yè)需求并避免增加成本。二是要切實做好事故預防服務，真正推動投保單位提高安全保障能力，降低事故風險，使其認可服務質(zhì)量、看到服務效果。5.安全生產(chǎn)責任保險具體范圍和實施辦法的授權(quán)規(guī)定。本條對安全生產(chǎn)責任保險制度作了原則規(guī)定，此次修改在增加規(guī)定高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當投保安全生產(chǎn)責任保險的同時，明確授權(quán)具體范圍和實施辦法由國務院應急管理部門會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關行業(yè)主管部門制定。2019年，應急管理部在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2017年出臺的《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》基礎上，批準了《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》（AQ 9010-2019），作為保險機構(gòu)為投保單位開展安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務的強制性行業(yè)標準，對安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務的基本原則、服務項目和形式、服務流程、服務保障、服務評估和改進等提出強制性、規(guī)范性要求。上述辦法和技術(shù)服務規(guī)范，對安全生產(chǎn)責任保險的具體范圍和實施作了較為詳細的規(guī)定，將來根據(jù)這一制度的實踐發(fā)展情況，國務院應急管理部門可以會同國務院財政部門、國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關行業(yè)主管部門做好進一步的修改完善。
