這次會(huì)議主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議部署，總結(jié)2020 年礦山安全生產(chǎn)工作，分析面臨的形勢(shì)，部署“十四五”和 2021年重點(diǎn)工作。下面我講四點(diǎn)意見。一、2020 年礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，“十三五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成2020年，面對(duì)極其嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作， 為“六穩(wěn)”“六?！眲?chuàng)造了良好安全環(huán)境。全年礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，共發(fā)生礦山事故 434起、死亡 573 人，同比下降 19.1%和 22%，其中煤礦事故 122 起、死亡 225 人，同比下降 28.2%和 28.8%，百萬(wàn)噸死亡率 0.058，下降30.1%，建國(guó)以來首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故 312起、死亡 348 人，同比下降 14.9%和 16.9%。一年來，礦山安全生產(chǎn)工作在以下 7 個(gè)方面取得了積極進(jìn)展。（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神。一是把貫徹落實(shí)總書記重要指示精神作為重大政治任務(wù)。按照總書記 關(guān)于山東龍鄆、重慶松藻煤礦事故和黑龍江鹿鳴礦業(yè)尾礦庫(kù)泄 露事件等重要指示，制定細(xì)化落實(shí)方案，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等一批制度文件，開展踐行 安全發(fā)展理念、精準(zhǔn)履職大討論，啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)大排查， 核減 107 處沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦產(chǎn)能 4348 萬(wàn)噸/年；核清全國(guó) 7278 座尾礦庫(kù)基本情況和風(fēng)險(xiǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任全覆蓋。二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全年共退出煤礦 660 處、產(chǎn)能 1.3 億噸/年，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能9510 萬(wàn)噸/年；整合非煤礦山 246 座、關(guān)閉 907 座，關(guān)閉尾礦庫(kù)690 座、銷號(hào) 505 座。云南煤礦由 438 處減至 222 處，關(guān)閉非煤礦山216 座。三是推進(jìn)礦山安全改革發(fā)展。協(xié)調(diào)印發(fā)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局“三定”方案，王勇國(guó)務(wù)委員出席掛牌儀式并作重要講話，同時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)省級(jí)煤監(jiān)局及事業(yè)單位改革、許可移交等工作。（二）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。制定煤礦、非煤礦山專項(xiàng)實(shí)施方案，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神深化煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的通知》，多次召開視頻會(huì)進(jìn)行動(dòng)員部署和推進(jìn)落實(shí)；強(qiáng)化對(duì) 8 個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和 4 家重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)督導(dǎo)，特別是聚焦貴州六盤水“開小灶”，推動(dòng)該市出臺(tái)了煤炭產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，用三年時(shí)間退出 45 萬(wàn)噸/年及以下煤礦；壓茬開展綜合督查、異地執(zhí)法、明查暗訪等，推動(dòng)各地形成了“兩個(gè)清單”，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》等一批制度措施，查處了一大批重大隱患和違法違規(guī)行為。黑龍江、山東、貴州、四川主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)或?qū)彾ǚ桨福?/span>河北、山西、遼寧在“兩個(gè)清單”的基礎(chǔ)上又增加了追責(zé)問責(zé)清單；黑龍江、陜西制定了煤礦安全生產(chǎn)紅線管理的辦法、標(biāo)準(zhǔn)和清單。（三）深入推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。制定出臺(tái)預(yù)判防控煤 礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見、金屬非金屬礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作 指南和防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案，開展礦山全覆蓋防 汛檢查、“一通三防”等專項(xiàng)監(jiān)察。河北、山西、山東制定雙重預(yù)防機(jī)制有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制清單化、透明化、信 息化、智能化。河南推進(jìn)瓦斯治理“三化一工程”，連續(xù) 2 年實(shí)現(xiàn)煤層“零突出”、瓦斯“零事故”。湖南、吉林等 11 個(gè)地區(qū)出臺(tái)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，安徽制定尾礦庫(kù) 5 類負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。 （四）不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。組織開展 3 輪異地監(jiān)察執(zhí)法、2 輪執(zhí)法互檢互查。從嚴(yán)事故查處，對(duì)近5 年發(fā)生的重特大事故開展“回頭看”，對(duì)今年所有較大以上煤礦事故均進(jìn)行提級(jí)調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，國(guó)家局先后約談 2 個(gè)地方政府、4 家煤礦企業(yè)。山西省政府出臺(tái)煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法，對(duì)重大隱患參照事故調(diào)查處理、追責(zé)問責(zé)；出臺(tái)煤礦安全監(jiān)管專員制度，實(shí)行“兩人一礦”常態(tài)化監(jiān)管；出臺(tái)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。黑龍江出臺(tái)煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任“八個(gè)必須”、打非治違“七個(gè)一律”，四川建立煤礦安全工作 4 級(jí)專班機(jī)制和煤礦安全生產(chǎn)“八定”措施，甘肅對(duì)非煤地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)開展專家會(huì)診式監(jiān)管執(zhí)法。一年來， 各級(jí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門克服疫情影響，持續(xù)加大執(zhí)法力度，其中煤監(jiān)機(jī)構(gòu)共查處重大隱患 834 條、同比增加 43%，停產(chǎn)整頓617 處、同比增加 52% ， 行政處罰 14.89 億元、同比增加47.6%。（五）強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)。一是全國(guó) 3338 處煤礦的安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)接入，率先建成煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，成為國(guó)家首批 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目，累計(jì)開展遠(yuǎn)程監(jiān)察774 礦次、查處隱患 2592 項(xiàng)、行政處罰 2738 萬(wàn)元。全國(guó)三等以上尾礦庫(kù)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測(cè)。二是一體推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，升級(jí)完善監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運(yùn)行。煤礦監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)于今年 1 月 1 日建成并在全國(guó)推廣應(yīng)用，有力提升了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。河北、貴州等常態(tài)化開展遠(yuǎn)程監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了瓦斯超限、明停暗開、井下超員、礦領(lǐng)導(dǎo)空班漏崗等違法行為。黑龍江利用平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，為分類精準(zhǔn)執(zhí)法提供科技支撐。（六）持續(xù)強(qiáng)化礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)。一是推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，召開全 國(guó)煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，王勇國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并作重 要講話，將 3 類煤礦機(jī)器人納入科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，啟動(dòng)國(guó)家首批 71 處智能化示范礦井建設(shè)。各地紛紛出臺(tái)了智能化建設(shè)實(shí)施方案，19 種機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)用，已建成智能化采掘工作面 494 個(gè)、同比增加 80%，山東 98 處煤礦中，有61 處建成了183 個(gè)智能化采掘工作面。二是開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。各地采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻講座等形式培 訓(xùn) 450 萬(wàn)人次，強(qiáng)化普法宣傳和警示教育，對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患 63 萬(wàn)余條，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。三是推進(jìn)礦山安全技能提升行動(dòng)。申請(qǐng)技能提升行 動(dòng)補(bǔ)貼1.5 億元，重點(diǎn)對(duì)新入職、特種作業(yè)、班組長(zhǎng)等培訓(xùn) 140 萬(wàn)人次。河南、云南、寧夏對(duì)存在重大隱患或發(fā)生事故的煤礦 礦長(zhǎng)、總工程師開展“靶向式”培訓(xùn)。四是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)化隨機(jī)抽查和動(dòng)態(tài) 管理，目前全國(guó)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化煤礦占 75.8%。（七）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。一是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。在全系統(tǒng)部署強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)和學(xué)習(xí)訓(xùn)詞精神專題教育，開展創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、政治建設(shè)專項(xiàng)檢查和“燈下黑”專項(xiàng)整治等工作，黨員干部政治意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是強(qiáng)化巡視問題整改。全面落實(shí)中央巡視組反饋意見，細(xì)化問題、任務(wù)、責(zé)任三個(gè)清單，開展巡視整改“回頭看”，建立完善各類制度 57項(xiàng)， 推動(dòng)解決了一批突出問題。三是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。開展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)整治，對(duì) 7 個(gè)省局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì)，組織煤監(jiān)干部大講堂和全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，舉辦能力提升調(diào)訓(xùn)班 16期、培訓(xùn) 1047 人次。四是強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。制定為基層減負(fù) 8 方面、24 條措施，落實(shí)中央過緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核，壓減會(huì)議、差旅、出國(guó)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合計(jì) 3228.25 萬(wàn)元；修訂煤監(jiān)系統(tǒng)“禁酒令”，開展以違規(guī)飲酒、收受紅包為重點(diǎn)的專項(xiàng) 整治，嚴(yán)肅查處鄭州分局違規(guī)飲酒等典型案件，并通報(bào)全系統(tǒng)。2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，主要目標(biāo)任務(wù)全部完成，與2015 年相比， 煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降65.3%和 62.4%，重特大事故起數(shù)下降 40%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降 64.2%；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降 28.2%和 39.2%，重特大事故起數(shù)由 2 起下降到 0 起。五年來，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，制修訂《煤礦安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章 15 個(gè)，發(fā)布《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等安全標(biāo)準(zhǔn) 180 余項(xiàng)。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，綜合運(yùn)用處理處罰、約談問責(zé)、通報(bào)曝光、聯(lián)合懲戒“黑名單”等手段，累計(jì)對(duì)煤礦監(jiān)察執(zhí)法 8.7 萬(wàn)礦次，查處隱患 61.8 萬(wàn)余條，停產(chǎn)整頓1794 礦次，經(jīng)濟(jì)處罰 47.4 億元、同比上升 30%；非煤監(jiān)管執(zhí)法處罰 7.2 億元，處罰率年均上升 2 個(gè)百分點(diǎn)。淘汰退出工作不斷推進(jìn)，累計(jì)淘汰退出煤礦 5464 處、產(chǎn)能 9.4 億噸，整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù) 1.9萬(wàn)余座。防災(zāi)治災(zāi)能力不斷提高，制定落實(shí)防治煤與瓦斯突出、防治水、防治沖擊地壓等細(xì)則規(guī)范，累計(jì)爭(zhēng)取中央財(cái)政資金 166 億元，帶動(dòng)地方投入 500 多億元，開展一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫(kù)治理工程，較大以上煤礦瓦斯、水害事故與“十二五”相比下降 98%和 95%，沒有發(fā)生較大及以上尾礦庫(kù)事故?？萍妓讲粩嗵嵘?，每年開展科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng)，推廣 169 項(xiàng)礦山先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，淘汰 41種落后設(shè)備及工藝，全國(guó) 48 處單班超千人礦山全部降到 1000人以內(nèi)。以上這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果， 是各級(jí)地方黨委政府、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、廣大礦山企業(yè)和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組向全系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意！二、清醒認(rèn)識(shí)礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù) 盡管近年來礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，重大事故尚未杜絕、較大事故時(shí)有發(fā)生，還存在一些突出問題。一是違法違規(guī)行為屢禁不止、屢罰不改。煤礦超層越界開采、超能力超強(qiáng)度、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)等違法違規(guī)行為嚴(yán)重，非煤礦山“一證多采”、多礦井下互聯(lián)互通、以包代管和尾礦庫(kù)擅自加高壩體等問題突出。二是專項(xiàng)整治三年行動(dòng)不夠深入。一些地區(qū)、部門和企業(yè)政治站位不高，把專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等同于一般性安全檢查，以日常隱患臺(tái)賬代替“兩個(gè)清單”，沒有真正查擺剖析系統(tǒng)性、深層次問題，也沒有從根本上制定制度措施。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全發(fā)展理念樹得不牢，重生產(chǎn)輕安全，好像是為政府抓安全，缺乏內(nèi)生動(dòng)力。一些國(guó)有企業(yè)多層級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)層層遞減，制度措施和現(xiàn)場(chǎng)管理“兩張皮”。四是監(jiān)管監(jiān)察效能有待提高。一些部門職責(zé)交叉、推諉扯皮，執(zhí)法重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，避重就輕，存在不敢查、不想查、不會(huì)查的問題，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和主動(dòng)性。一些監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)上級(jí)工作部署落實(shí)仍有較大差距。五是事故教訓(xùn)汲取不深刻。重慶松藻“9·27”重大火災(zāi)事故后，不到3 個(gè)月又發(fā)生吊水洞煤礦重大事故。山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電、大量人員滯留井下險(xiǎn)情后，不到 3 個(gè)月吉林一些煤礦再次發(fā)生同類險(xiǎn)情。湖南耒陽(yáng)市 2011、2012 年連續(xù)發(fā)生透水事故，今年又發(fā)生重大透水事故，3 起事故如出一轍。同時(shí)還要清醒地看到，礦山安全生產(chǎn)還面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。一是礦山行業(yè)“多、小、散、亂、差”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。目前全國(guó)非煤礦山3.2 萬(wàn)座，其中小礦山占比達(dá) 86.4%；尾礦庫(kù) 7278 座，其中四五等小型尾礦庫(kù)占 87.4%，“頭頂庫(kù)”924 座；30 萬(wàn)噸/ 年以下小煤礦還有 960 多處，長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦還有 1084 處； 這些小礦大多數(shù)工藝裝備落后、人員素質(zhì)低、安全管理差。今年，有些省份長(zhǎng)停小煤礦要?jiǎng)庸みM(jìn)行技術(shù)改造，以技改為名違法組織生產(chǎn)造成事故風(fēng)險(xiǎn)加大。二是災(zāi)害日益嚴(yán)重帶來的風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)還有 840 處高瓦斯、719 處煤與瓦斯突出、133 處沖擊地壓煤礦。隨著開采深度不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無沖擊地壓危險(xiǎn)向弱沖擊或強(qiáng)沖擊演變、水文地質(zhì)類型由簡(jiǎn)單向復(fù)雜或極復(fù)雜演變，大采深礦井地?zé)?、巖爆等問題凸顯，且多種災(zāi)害耦合疊加，煤與非煤、油氣等相互伴生，防控難度增大。三是采掘接續(xù)緊張帶來的風(fēng)險(xiǎn)。一些煤礦采掘接續(xù)緊張問題一直沒有得到有效解決，甚至有的礦井還在加重，導(dǎo)致災(zāi)害治理時(shí)間、空間不足。傳統(tǒng)上煤礦生產(chǎn)接續(xù)按照“兩頭” 保“一面”布置，現(xiàn)在為了災(zāi)害治理需要“多頭”?！耙幻妗?， 但一些煤礦在投入上、隊(duì)伍上、管理上、技術(shù)上跟不上，陷入了采掘接續(xù)緊張的惡性循環(huán)。四是外部環(huán)境不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。受疫情變化、國(guó)際貿(mào)易摩擦、行業(yè)特點(diǎn)和極端天氣等影響， 地區(qū)、個(gè)別時(shí)段可能出現(xiàn)礦產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)、價(jià)格大起大落，企業(yè)開開停停，造成生產(chǎn)不均衡，事故風(fēng)險(xiǎn)增加。五是新產(chǎn)品新材料帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如，近年來在煤礦井下大量應(yīng)用的鋰電池，在受碰撞、過充過放、使用不當(dāng)、管理不到位的情況下，可能造成內(nèi)部高溫高壓，引發(fā)爆炸燃燒，且不易撲滅。再如，劣質(zhì)高分子材料著火事故也時(shí)有發(fā)生，大家務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)其危害性。六是經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔銕淼娘L(fēng)險(xiǎn)。明年省市縣鄉(xiāng)陸續(xù)換屆，一些地區(qū)新履職人員對(duì)抓礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)不足， 精力可能分散，責(zé)任容易懸空；礦山機(jī)構(gòu)改革期間，一些部門可能出現(xiàn)思想波動(dòng)、隊(duì)伍不穩(wěn)、工作弱化，對(duì)非煤礦山監(jiān)察還存在經(jīng)驗(yàn)和能力不足等問題。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是礦山安全發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)“兩手抓”， 以遏制重特大事故為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以保護(hù)礦工生命安全為根本目的，完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，處理好煤礦與非煤礦山、監(jiān)管與監(jiān)察、督政與督企、嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)四個(gè)關(guān)系，健全礦山安全法治、安全責(zé)任、災(zāi)害防治、科技支撐、基礎(chǔ)保障和社會(huì)化服務(wù)等六大體系，實(shí)施礦山智能化建設(shè)、淘汰退出落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理、尾礦庫(kù)綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)提升、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和信息化建設(shè)等八大重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)礦山安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為全面建 設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體 系更加系統(tǒng)完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全完善、安全預(yù)防 控制體系更加科學(xué)有效、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加成熟定型、信 息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法效能顯著提升，推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全治理 體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展；礦山事故總量、較 大以上事故、煤礦百萬(wàn)噸死亡率均下降10%以上，重特大事故得到有效遏制。三、扎實(shí)做好 2021 年礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故今年是建黨 100 周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是礦山安全監(jiān)察局正式組建后全面履職的第一年。礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照應(yīng)急管理部安排要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以礦山安全監(jiān)察體制改革為契機(jī)，以防范遏制重特大事故為目標(biāo)，以開展安全生產(chǎn)大排查為抓手， 深入推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合治理，精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)礦山安全事故總量、較大事故、重特大事故、百萬(wàn)噸死亡率“四下降”，以優(yōu)異成績(jī)向建黨 100 周年獻(xiàn)禮。按照上述總體要求，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，確保落地見效。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述， 非常全面、非常系統(tǒng)、非常深刻，既講理論、又講實(shí)際，既講問題、又講方法，既講當(dāng)下、又講長(zhǎng)遠(yuǎn)，為我們做好礦山安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，我們要深刻領(lǐng)會(huì)其科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和核心要義，結(jié)合礦山實(shí)際抓好落實(shí)， 以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護(hù)”。結(jié)合各地在貫徹總書記重要指示精神方面存在問題，我著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是自覺向總書記看齊，做到“兩個(gè)至上”。習(xí)近平總書 記十分關(guān)心廣大礦工生命安全，多次作出重要指示批示，飽含 著深厚的為民情懷和以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著大國(guó)領(lǐng) 袖的使命擔(dān)當(dāng)。我們要向總書記對(duì)標(biāo)看齊，學(xué)習(xí)總書記堅(jiān)定的 信仰追求、鮮明的人民立場(chǎng)、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、科學(xué)的思維方法，把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，提高礦山安全生產(chǎn)工 作擺位，把實(shí)現(xiàn)“零死亡”作為最堅(jiān)定的信念，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線，絕不能只重發(fā)展不顧安全，對(duì)不安全的落后產(chǎn)能堅(jiān)決退出，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不開工不 生產(chǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施“零容忍”，真正把人民群眾生命 安全放在第一位的要求落到實(shí)處。 二要對(duì)標(biāo)對(duì)表抓整改，做到“兩個(gè)不放松”。總書記每一次重要指示，都一針見血地指出我們工作中存在的短板和不足。如，對(duì)江蘇響水“3·21”事故批示，指出安全生產(chǎn)在抓落實(shí)上存在很大差距；又如，對(duì)山東龍鄆煤礦“10·20”事故批示，指出我們執(zhí)法沒有守住底線；再如，對(duì)重慶松藻煤礦“9·27”事故批示，指出我們監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量不高、屢次處罰仍擋不住事故發(fā)生的問題，等等。我們要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，深刻反思，找準(zhǔn)差距，有針對(duì)性地采取措施，從制度、技術(shù)、責(zé)任、能力、作風(fēng)等方面抓整改，做到抓整改不放松、不達(dá)目的不放松。三要推動(dòng)落地見效，做到“兩個(gè)根本”。貫徹落實(shí)總書記重要指示批示，不是學(xué)習(xí)了、傳達(dá)了、泛泛的提要求就算落實(shí)了，要把能不能從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題作為貫徹落實(shí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。不僅要抓好“最先一公里”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把總書記指示批示變成工作動(dòng)力、變成工作思路、變成制度措施；還要力破“中梗阻”，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化督辦落實(shí)，層層傳遞壓力；更要打通“最后一公里”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，真正把總書記指示批示落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。（二）以全面開展大排查為重要抓手，深化礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。今年是三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)是聚焦突出問題整治攻堅(jiān)，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安 全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機(jī)制。一要全面深入開展安全生產(chǎn)大排查。煤礦大排查是深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的一個(gè)重要抓手，要在做實(shí)做細(xì)做深上下功夫。在做實(shí)上，要全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)的徹查，實(shí)現(xiàn)煤礦自查自檢、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管檢查、監(jiān)察執(zhí)法等四個(gè) 100%，不留盲區(qū)和死角。在做細(xì)上，煤礦企業(yè)每次自查、監(jiān)管部門每次檢查、監(jiān)察機(jī)構(gòu)每次執(zhí)法后，都要逐礦形成報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題都要納入“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新，最后形成“一礦一冊(cè)”。在做深上，要進(jìn)一步完善制度、細(xì)化措施、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式方法， 著力推動(dòng)解決深層次問題。地方政府要聚焦區(qū)域性突出問題，集中攻堅(jiān)、推動(dòng)解決。對(duì)自查自改不認(rèn)真、大排查不深入、集中攻堅(jiān)不力、整治成效不明顯的地區(qū)，由省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)合開展重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)做得差、搞形式的地區(qū)，省級(jí)監(jiān)管部門督促其再組織再動(dòng)員再部署。國(guó)家局將在本月底聽取各省煤礦安全生產(chǎn)大排查進(jìn)展情況匯報(bào)，春節(jié)后組織開展全面督導(dǎo)。各地對(duì)正反面典型案例要及時(shí)通報(bào)曝光。 非煤礦山安全監(jiān)管部門要督導(dǎo)企業(yè)對(duì)入井超 30 人、井深超過800 米的金屬非金屬地下礦山、邊坡超過 200 米的露天礦山和尾礦庫(kù)排水系統(tǒng)等，組織專家會(huì)診，逐礦形成會(huì)診報(bào)告，嚴(yán)控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二要保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。在煤礦領(lǐng)域，我們要用好用足安全生產(chǎn)法和“特別規(guī)定”等法規(guī)武器，嚴(yán)厲打擊超層 越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、非正規(guī)開采等行為。在非煤礦山領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊“一證多采”、以包代管、借非煤礦山名義開采煤炭等 10 類嚴(yán)重違法行為，排查整改“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格、使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝、尾礦庫(kù)擅自增加壩高等48 項(xiàng)重大事故隱患。特別是，新出臺(tái)的《刑法修正案（十一）》，將明知存在重大事故隱患而不排除、仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡的行為認(rèn)定為強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，將中介機(jī)構(gòu)出具虛假安全評(píng)價(jià)的行為認(rèn)定為提供虛假證明文件罪，將蓄意破壞監(jiān)控系統(tǒng)、拒不整改重大事故隱患、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生產(chǎn)作業(yè)的行為列為危險(xiǎn)作業(yè)的入罪情形，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)上述情形的，該移送的移送、該關(guān)閉的關(guān)閉，讓那些蓄意違法違規(guī)者付出沉重代價(jià)！三要強(qiáng)化礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控。煤礦方面，要強(qiáng)化災(zāi)害超前治理，國(guó)家局即將出臺(tái)《煤礦防滅火細(xì)則》，各地要對(duì)標(biāo)對(duì)表“一規(guī)程四細(xì)則”進(jìn)行整改，充分認(rèn)識(shí)瓦斯仍是煤礦第一殺手， 時(shí)刻不能放松，重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突、“三專兩探一撤”等制度措施；對(duì)災(zāi)害難以有效治理的，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該退出的退出。要警惕新材料、鋰電池等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，防止假冒偽劣產(chǎn)品入井。要從思想上、布局上、工藝上加快解決采掘接續(xù)緊張的問題，對(duì)“三量”不足、違規(guī)采掘布局、擅自減少瓦斯等重大災(zāi)害治理工程、擅自縮減瓦斯抽采時(shí)間，沒有主動(dòng)采取限產(chǎn)或停采措施的，嚴(yán)格按重大隱患處理。 非煤礦山方面，要緊盯地下礦山斜坡道運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、動(dòng)火作業(yè)，露天礦山邊坡管理，尾礦庫(kù)冬季放礦、排洪系統(tǒng)等易引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、強(qiáng)制機(jī)械通風(fēng)、淘汰干式制動(dòng)無軌車輛、提升裝置檢測(cè)檢驗(yàn)等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，嚴(yán)防中毒窒息、火災(zāi)、墜罐跑車、坍塌等事故發(fā)生。尾礦庫(kù)方面，要開展尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定和落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做到“一地一策”“一庫(kù)一策”。要學(xué)習(xí)借鑒河北做法，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深入開展“頭頂庫(kù)”治理，對(duì)具備搬遷下游居民條件的，要盡快實(shí)施搬遷； 不具備搬遷條件的，要采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造等方式進(jìn)行治 理，年底前完成治理任務(wù)。嘉陵江上游陜西、甘肅、四川等 3省和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江 10 省市，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)各地加快沿江尾礦庫(kù)綜合治理。（三）以淘汰退出為治本之策，推動(dòng)礦山安全發(fā)展。鐵礦資源、稀土等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要已相繼出臺(tái)，為淘汰退出創(chuàng)造了有利條件。各地要將礦山淘汰退出納入本地“十四五”規(guī)劃，抓住安全準(zhǔn)入、淘汰退出、整合提升三個(gè)環(huán)節(jié)，加快解決“多小散亂差”問題。一要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。各地要進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰 石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格礦山建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批和安全生產(chǎn)許可證審核。對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制、只減不增，不符合有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”，不得對(duì)“頭頂庫(kù)”加高擴(kuò)容。國(guó)家局將修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，并開展專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)審批等行為要及時(shí)通報(bào)。此外，要穩(wěn)妥做好煤礦行政許可移交工作，強(qiáng) 化事中事后監(jiān)管，做到“交得出、接得住、管得好”。探索建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理負(fù)面清單公示制度。制定礦山安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)安標(biāo)發(fā)放、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查，對(duì)礦用產(chǎn)品質(zhì)量不合格、提供假鑒定假報(bào)告的，該通報(bào)的通報(bào)、該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。二要推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。煤礦領(lǐng)域：要加快推進(jìn) 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置，不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)停必停、該關(guān)就關(guān)、能退則退；持續(xù)推動(dòng)沖擊地壓、突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且不能有效治理的煤礦退出。非煤礦山領(lǐng)域：要參照煤礦淘汰退出做法，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)非煤礦山關(guān)閉退出，與煤伴生礦山達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要優(yōu)先關(guān)閉。針對(duì)尾礦庫(kù)：各地要盡快出臺(tái)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，加大政策資金支持力度，推動(dòng)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過 3 年的尾礦庫(kù)早閉庫(kù)、早銷號(hào)。三要實(shí)施整合提升。鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山 企業(yè)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，整合重組一批開采同一礦體的、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一安全管理，做到真投入、真控股、真管理；整合技改要規(guī)范有序，嚴(yán)防一哄而上，嚴(yán)防借整合之名行生產(chǎn)之實(shí)等假整合、假技改行為；對(duì)相互之間影響安全的地下礦山、安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山要先停產(chǎn)再整合，達(dá)不到條件的依法關(guān)閉退出。（四）以智能化建設(shè)為主攻方向，不斷提高礦山本質(zhì)安全水平。要貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，按照王勇國(guó)務(wù)委員講話要求，實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。一是加快組織實(shí)施。各地要將煤礦智能裝備和機(jī)器人納入安全技術(shù)改造范圍，做好相關(guān)政策配套，全面推進(jìn)。山東、山西、陜西要發(fā)揮智能化建設(shè)示范引領(lǐng)作用，面上要向全省煤礦拓展、點(diǎn)上由采掘工作面向礦井全系統(tǒng)延伸；中央和省屬企業(yè)煤礦能上全上，率先建成一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能化示范礦井。各地要學(xué)先進(jìn)、樹標(biāo)桿，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重礦井要明確時(shí)限、倒排工期盡快上；對(duì)新建、改擴(kuò)建礦井必須上，不上智能化的一律不予審批；對(duì)小煤礦要先上機(jī)械化、自動(dòng)化，逐步向智能化邁進(jìn)。二是加快智能化技術(shù)應(yīng)用和攻關(guān)。要按照“系統(tǒng)智能化、智能系統(tǒng)化”的理念，推廣采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、固定崗位無人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人，加快推進(jìn)危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人替代；積極推動(dòng)5G 下井、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。要開展煤礦機(jī)器人和智能裝備系統(tǒng)集成創(chuàng)新，進(jìn)行 50 人以下少人（無人）礦井的科學(xué)試驗(yàn)攻關(guān)；加快填補(bǔ)井下搬運(yùn)等 6 種機(jī)器人研發(fā)空白，推動(dòng)臨時(shí)支護(hù)等 13 種井下機(jī)器人盡快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化；對(duì)精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等“卡脖子”技術(shù)裝備，要集中力量攻克，提高智能裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。三是持續(xù)推進(jìn)科技進(jìn)步。要組織“安全科技進(jìn)礦區(qū)”活動(dòng)，發(fā)布煤礦和非煤礦山先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄、落后工藝裝備淘汰目錄。要改革完善礦用安標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護(hù)、檢測(cè)、報(bào)廢等全生命周期管理體系，健全完善安全社會(huì)化服務(wù)體系。要加快煤礦深部開采與沖擊地壓防治國(guó)家工程研究中心等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好現(xiàn)有瓦斯、水害、尾礦庫(kù)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)平臺(tái)作用，提高防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)能力。非煤礦山要因地制宜、因礦施策，推進(jìn)礦山固定設(shè)施無人值守，推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)等遠(yuǎn)程遙控、無人駕駛技術(shù)，加快機(jī)械化自動(dòng)化信息化智能化建設(shè)。（五）以履職盡責(zé)為基本要求，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要聚焦核心職能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，加大法規(guī)政策供給，著力破解“屢查屢罰擋不住事故”等難題。 一是科學(xué)預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制，貫徹落實(shí)好《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（試行）》， 運(yùn)用逆向思維定期研判本地區(qū)和每一處煤礦潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能發(fā)生的事故類型、波及范圍、傷亡情況進(jìn)行預(yù)判，建立 “一地一冊(cè)”“一礦一冊(cè)”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。要建立健全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，建立監(jiān)管監(jiān)察等部門間定期聯(lián)席會(huì)議制度，明確管控重點(diǎn)、精準(zhǔn)制定執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)信息共享。要建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，用好風(fēng)險(xiǎn)研判成果，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，有效處置重大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要壓緊壓實(shí)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，監(jiān)管部門必須明確每一處礦山的日常安全監(jiān)管主體；明確各類煤礦聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任。省局分局要建立健全分片分礦聯(lián)系責(zé)任制，將轄區(qū)內(nèi)各類煤礦全部納入監(jiān)察范圍，對(duì)關(guān)停煤礦每季度開展不少于一次的突擊檢查或安全巡查。對(duì)高風(fēng) 險(xiǎn)煤礦要由省級(jí)監(jiān)管部門派員駐礦包干盯守。監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，從宣傳教育、政策支持、科技推廣、技術(shù)咨詢、專家會(huì)診等方面，多角度、多層次、多維度推動(dòng)主體 責(zé)任落實(shí)。要健全落實(shí)執(zhí)法帶隊(duì)人負(fù)責(zé)制，帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要從嚴(yán)把關(guān)檢查方案、帶頭深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、跟蹤核實(shí)上一次發(fā)現(xiàn)問題 整改情況，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該問責(zé)的問責(zé)、該處罰的處罰，不能姑息遷就。要嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦和整改銷號(hào)制度，監(jiān)管部門要壓實(shí)重大隱患整改責(zé)任，做到掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改銷號(hào)閉環(huán)管理；監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時(shí)移交監(jiān)管部門或者直接督辦整改，對(duì)整改銷號(hào)情況要現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請(qǐng)關(guān)閉。三是緊盯企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。開展責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察，緊盯實(shí) 際控制人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，對(duì)不依法履行安全職責(zé)的，依法嚴(yán)肅處理處罰，并約談曝光、追責(zé)問責(zé)，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，監(jiān)管監(jiān)察部門要將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況，特別是落實(shí)中央決策部署不認(rèn)真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時(shí)向紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告，并通報(bào)組織部、國(guó)資委；監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)突出問題，及時(shí)向地方黨委、政府和上級(jí)報(bào)告。建立煤礦重大事故督導(dǎo)制度，重大事故一律由國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督導(dǎo)組組長(zhǎng)，并派員全程介入、現(xiàn)場(chǎng)督辦；此外，國(guó)有企業(yè)發(fā)生較大以上事故一律由國(guó)家局或省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門組織約談。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，各級(jí)監(jiān)管監(jiān) 察部門要采用線上線下檢查、交叉互檢、文書評(píng)比、執(zhí)法評(píng)議 等方式，著力解決風(fēng)險(xiǎn)分析研判不精準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查不深不透、處理處罰不嚴(yán)格不規(guī)范、隱患整改督促跟蹤不到位等問題。推廣執(zhí)法預(yù)審制度，借鑒云南、山東、四川等煤監(jiān)局做法，組建預(yù)審小組，推動(dòng)精準(zhǔn)制定執(zhí)法方案、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范自由裁量，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。建立執(zhí)法監(jiān)督考核制度，國(guó)家局將修訂煤礦監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督考核辦法，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為原則、以遏制重特大事故為導(dǎo)向，既要強(qiáng)化過程監(jiān)督，還要加大事故考核權(quán)重，對(duì)發(fā)生重特大事故 的“一票否決”。五是創(chuàng)新方式方法?？茖W(xué)精準(zhǔn)編制執(zhí)法計(jì)劃，在編制年度執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整月度計(jì)劃，特別是四季度、春節(jié)后集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)、雨季汛期等關(guān)鍵時(shí)段，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法等措施，加密執(zhí)法頻次、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)防 事故多發(fā)重發(fā)。定期對(duì)地方政府監(jiān)管工作開展監(jiān)督檢查，國(guó)家局每年對(duì)省級(jí)政府監(jiān)管工作至少開展一次檢查、省局每半年對(duì)市縣級(jí)政府監(jiān)管工作至少開展一次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出、共性問題及時(shí)向地方政府提出監(jiān)察意見和建議。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在安全失信行為的，及時(shí)納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和“黑名單”管理，采取暫停安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)等懲戒措施。建立礦山企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)查處曝光嚴(yán)重違法違規(guī)行為、重大事故隱患，接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立國(guó)家礦山安全監(jiān)察督辦指令制度，對(duì)礦山安全重大問題、重大隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)下發(fā)監(jiān)察指令書或督辦函，同時(shí)，加大現(xiàn)場(chǎng)督辦力度。六是推進(jìn)信息化建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)煤礦沖擊地壓監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)、井下重大設(shè)備監(jiān)控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加快推動(dòng)尾礦庫(kù)企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，三等以上尾礦庫(kù)全部接入國(guó)家局信息平臺(tái)，建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可和基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。要研究制定《煤礦工業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用管理規(guī)范》，對(duì)長(zhǎng)?；蚣磳㈥P(guān)閉煤礦要在主副井口和工業(yè)廣場(chǎng)等地點(diǎn)安設(shè)智能視頻監(jiān)控探頭，運(yùn)用“電子封條”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)情況，嚴(yán)防明停暗開。要健全完善常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，建立“線上日常巡 查+現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)核查”的新型監(jiān)管監(jiān)察模式。（六）以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”并重，多措并舉、強(qiáng)基固本，提高安全保障能力。一是持續(xù)推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)。要開展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行效果評(píng)估，修訂出臺(tái)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分管理辦法，以風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，逐步把礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要用足用好激勵(lì)政策，對(duì)一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦要落實(shí)減少執(zhí)法頻次、優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)等 9 項(xiàng)政策，并逐步向非煤礦山拓展延伸。要加大達(dá)標(biāo)煤礦隨機(jī)抽查力度，形成動(dòng)態(tài)考核、能上能下工作機(jī)制；同時(shí)，國(guó)家局將啟動(dòng)非煤礦山一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。要開展以“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”為重點(diǎn)的行為規(guī)范活動(dòng)，推行崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化。二是持續(xù)推進(jìn)人員素質(zhì)提升。要落實(shí)安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以專業(yè)和崗位需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建設(shè)一批高水平的礦山安全技能培訓(xùn)考試基地，定向培養(yǎng)一批高素質(zhì)、技能型礦工，實(shí)施一批班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化。要加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，積極推廣“四六制”，有條件的煤礦要取消夜班生產(chǎn)，年底前全面取消煤礦井下勞務(wù)派遣工。要在礦山企業(yè)開展“三敬畏”、“反三 違”活動(dòng)（敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責(zé)，反違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律），組織安全普法知識(shí)競(jìng)賽、宣誓承諾等活動(dòng)，集中宣傳曝光一批正反面典型案例，推動(dòng)“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”常態(tài)化。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)結(jié)合聯(lián)系指導(dǎo)，分片分批開展集中宣講、警示教育，做到所有煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師全覆蓋。各地要對(duì)煤礦礦長(zhǎng)開展任職能力素質(zhì)考評(píng)，提高安全管理能力。
三是持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)。各地和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統(tǒng)，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面數(shù)量；要優(yōu)化勞動(dòng)組織，嚴(yán)格執(zhí)行限員規(guī)定，減少井下現(xiàn)場(chǎng)交接班、避免平行交叉作業(yè)，對(duì)采掘地點(diǎn)單班下井人數(shù)超過限員規(guī)定 20％的煤礦，要按照重大隱患嚴(yán)肅查處。四、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)牡V山安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍監(jiān)管監(jiān)察部門在從事礦山安全生產(chǎn)工作過程中，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為礦山安全改革發(fā)展提供政治保障和組織保障。（一）提高政治站位。要提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。當(dāng)前黨中央對(duì)安全生產(chǎn)要求愈來愈高，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)期待愈來愈高，社會(huì)對(duì)礦山安全關(guān)注度愈來愈高，相反，對(duì)礦山安全事故容忍度愈來愈低，我們要有出不起重大事故的壓力感和緊 迫感，用不發(fā)生重特大事故成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。要鞏固 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，引導(dǎo)黨員干部從講政治高度分析和解決礦山安全問題，真正用心用情用力去保護(hù)好礦工生命。要開展好中央巡視反饋意見整改落實(shí)“回頭看”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓制度措施落實(shí)，破除法制體制機(jī)制障礙，用巡視整改新成效推動(dòng)礦山安全監(jiān)察事業(yè)新發(fā)展。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，把政治過硬、有斗爭(zhēng)精神、長(zhǎng)期工作在執(zhí)法一線和吃勁崗位的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。要加強(qiáng)對(duì)基層一線監(jiān)管監(jiān)察干部的關(guān)心關(guān)愛，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，選樹一批先進(jìn)典型，盡最大努力解決關(guān)乎大家切身利益的問題，不斷增強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。（三）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持底線思維，時(shí)刻繃緊安全這根弦，防止麻痹松懈，盲目樂觀。要發(fā)揚(yáng)兜底精神，只要對(duì)安全有利的事，監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍就要大膽去做、相互補(bǔ)位、“共進(jìn)一步”，不要推諉扯皮，關(guān)鍵要保證本系統(tǒng)、本地區(qū)、本領(lǐng)域不發(fā)生重特大事故。要敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決同違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，力戒形式主義官僚主義。（四）推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。要完善黨建和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，確保在重要工作中發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在事故救援、執(zhí)法一線、抗疫斗爭(zhēng)中發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要完善黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨員教育管理監(jiān)督，不斷增強(qiáng)組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（五）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)察系統(tǒng) “禁酒令”和《公務(wù)活動(dòng)行為規(guī)范》，持續(xù)深化違規(guī)飲酒和收受紅包整治，加大公務(wù)出差、監(jiān)察執(zhí)法期間隨機(jī)查崗查鋪力度，斬?cái)嗬孑斔玩湥袑?shí)解決不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，緊盯監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同志們，新時(shí)代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?dāng)。我們要 更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以嶄新的面貌、昂揚(yáng)的斗志、釘釘子的精神，奮發(fā)有為，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決防范遏制重特大礦山事故，推進(jìn)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”起好步、開好局打下良好基礎(chǔ)。
