省住房城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強安全生產事中事后監(jiān)管有關工作的通知
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委），南通市市政園林局：為鞏固全省建筑施工安全生產專項整治“一年小灶”成果，高標準高質量開展安全生產專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，降幅不低于全國平均水平，推動全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，提升建筑施工安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結合安全生產許可證實行電子化證書工作要求，就加強安全生產事中事后監(jiān)管有關事宜通知如下。一、實施“頂格處罰、一案雙查、聯(lián)合查處”。為確保“三年大灶”安全生產“雙下降”和降幅不低于全國平均水平目標任務實現(xiàn)，自2021年2月20日至2022年12月31日內發(fā)生生產安全事故的，一律對負有責任的本省施工企業(yè)實施頂格處罰，按照上限期限暫扣安全生產許可證。對發(fā)生事故的責任企業(yè)實施“一案雙查、聯(lián)合查處”，我廳將建立聯(lián)動機制，指導各地對發(fā)生生產安全事故的工程項目開展事后聯(lián)合檢查。各地建設行政主管部門要啟動事故項目和責任企業(yè)安全生產條件核查工作，對項目安全生產條件不具備的，一律不得復工復產；對企業(yè)安全生產條件降低的，一律不恢復安全生產許可證。對發(fā)生事故的項目，要同時啟動對項目承發(fā)包行為的檢查工作，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應處罰。要通過“江蘇省建筑工人管理服務信息平臺”比對人員社保信息、資金來源信息等數(shù)據(jù)，建立運用信息化大數(shù)據(jù)打擊建筑市場違法違規(guī)行為的新途徑，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的項目，一律啟動安全生產條件復查工作，對安全生產條件不達要求的，要及時將違法違規(guī)事實上報我廳實施相應的處理。二、加強安全生產條件動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》，建立建筑施工企業(yè)安全生產條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點。“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”將自動統(tǒng)計12個月內同一項目被兩次責令停止施工，12個月內同一企業(yè)在同一設區(qū)市內三個項目被責令停止施工的情形。自動提醒屬地建設行政主管部門以書面形式向我廳提出暫扣企業(yè)安全生產許可證的建議，暫扣建議應附具企業(yè)及有關工程項目違法違規(guī)事實和證明安全生產條件降低的相關詢問筆錄或其它證據(jù)材料。此外，“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”還將自動統(tǒng)計同一企業(yè)在全省范圍半年內3次以上被責令停止施工的情形，我廳將委托省建筑安全監(jiān)督總站復核該企業(yè)安全生產條件，對降低安全生產條件的，依法給予暫扣安全生產許可證的處罰。三、加強安全生產事故督辦。事故所在地建設行政主管部門要依法參與事故調查，按照《建設工程安全生產管理條例》第二十四條“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責”的準則，實事求是，遵從科學，客觀公正地提出總分包單位責任認定建議。及時掌握事故調查進展情況，在收到人民政府對事故調查報告批復后15日內完成逐級上報。事故責任企業(yè)注冊所在地建設行政主管部門應在企業(yè)安全生產許可證暫扣期滿前10個工作日內完成安全生產條件復查工作，復查不合格的繼續(xù)增加暫扣不少于30日；在5個工作日內向我廳提出恢復安全生產許可證或繼續(xù)增加暫扣安全生產許可證的建議。四、加強警示教育和事故分析。凡我省范圍內發(fā)生建筑施工生產安全事故的施工企業(yè)（項目）和監(jiān)理單位的相關人員必須參加強制性安全培訓，具體包括施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監(jiān)等。各地建設行政主管部門要指導事故項目總承包單位或專業(yè)承包單位及時收集采集事故現(xiàn)場相關圖片、視頻和文件文檔等資料，根據(jù)事故調查報告認定，分別制作《事故調查報告詳解》（PPT或WORD格式）、《事故警示教育視頻》（制作要求見附件），《事故調查報告詳解》要精準還原事故現(xiàn)場、深刻剖析事故原因、深度開展技術分析、把脈重點薄弱環(huán)節(jié)?！妒鹿示窘逃曨l》圍繞《事故調查報告詳解》內容制作約5分鐘時長、刪除相關責任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”供全省各地監(jiān)督機構和施工企業(yè)警示學習。五、結合證書電子化簡化處罰程序。根據(jù)我廳《關于部分建設工程企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)資質證書實行電子化的公告》，我省建筑施工企業(yè)安全生產許可證已全部實行電子化。自2021年2月20日起，對發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調查報告認定有安全責任的建筑施工企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)實施行政處罰的，我廳一律在“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺”實行網(wǎng)上暫扣、吊銷、注銷等，不再要求企業(yè)將安全生產許可證正副本送至我廳。企業(yè)安全生產許可證相關信息可通過兩種途徑查詢，一是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳官網(wǎng)-江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺-安全生產許可證查詢；二是掃描安全生產許可證電子證書二維碼自動獲取。自2021年2月20日起，我廳依據(jù)事故調查報告責任認定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業(yè)注冊所在地和事故發(fā)生地設區(qū)市建設行政主管部門，委托企業(yè)注冊所在地設區(qū)市建設行政主管部門通知責任企業(yè)辦理相關手續(xù)，并將簽字蓋章的回執(zhí)寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時，將電子文檔發(fā)各地建設行政主管部門相關工作人員。今后，企業(yè)無需來我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書等手續(xù)。
