1921年9月21日，德國(guó)路德維希港巴斯夫公司奧堡工廠一存放有硝酸銨的庫(kù)房發(fā)生劇烈爆炸，事故造成509人死亡，160余人失蹤，1952人受傷，7500余人無(wú)家可歸，堪稱是德國(guó)化學(xué)工業(yè)史上最大的事故。2016年10月17日，同樣是位于德國(guó)路德維希港的巴斯夫一工廠發(fā)生爆炸，造成 4 人死亡、6 人重傷。此次事故在短時(shí)間內(nèi)直接影響到全球部分類別的化工產(chǎn)品供應(yīng)，并在全球范圍內(nèi)造成波動(dòng)。

縱觀德國(guó)化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史，有過(guò)輝煌的成績(jī)，也有過(guò)慘痛的教訓(xùn)，對(duì)于中國(guó)化工行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何借鑒其發(fā)展中關(guān)于安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，值得討論。

筆者曾赴德國(guó)漢堡參加安全監(jiān)管監(jiān)察研修培訓(xùn)。培訓(xùn)以歐盟重大事故危害控制為線索，穿插對(duì)政府監(jiān)管部門、港口企業(yè)、第三方科研機(jī)構(gòu)等單位的考察交流，這其中有很多經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)。

《聯(lián)邦污染防治法》是德國(guó)安全、環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》，以及歐盟《塞維索指令》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系?！堵?lián)邦污染防治法》是一部全面的、綜合性的法律，同時(shí)涉及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全和環(huán)保問(wèn)題，由 36 個(gè)附屬法規(guī)或細(xì)則構(gòu)成，內(nèi)容翔實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)，與其他一些法規(guī)如《建設(shè)工地條例》《生產(chǎn)安全條例》《施工現(xiàn)場(chǎng)條例》等共同涵蓋了化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄物處置的全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保問(wèn)題，是德國(guó)化工企業(yè)、化工園區(qū)安全、環(huán)保工作的基石。

統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問(wèn)題，有利于政府部門協(xié)調(diào)對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。特別值得注意的是，德國(guó)現(xiàn)行的法律中，沒(méi)有將安全與環(huán)保工作割裂開(kāi)來(lái)分而治之，而是在法律層面的設(shè)計(jì)中就進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，要求企業(yè)必須統(tǒng)籌管理。

德國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，大型化學(xué)公司為了與其他企業(yè)進(jìn)行合作，或?qū)⒁徊糠謽I(yè)務(wù)進(jìn)行分離，開(kāi)始在周邊規(guī)劃出一小塊用地，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展形成了德國(guó)現(xiàn)今的主要化工園區(qū)。

目前，德國(guó)境內(nèi)約有 60 個(gè)化工園區(qū)?；@區(qū)在德國(guó)的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢(shì)：一是多個(gè)企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短，既節(jié)約運(yùn)輸成本又降低了運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)；三是共同存儲(chǔ)（物流），節(jié)約生產(chǎn)成本；四是成立專門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理公司，解決企業(yè)后顧之憂；五是靈活和優(yōu)化的商務(wù)模式，使企業(yè)享受在時(shí)間和成本上的優(yōu)勢(shì)，把精力專注于核心業(yè)務(wù)；六是通過(guò)專業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，使企業(yè)獲得新的技術(shù)能力；七是各個(gè)企業(yè)是上下游關(guān)系，相互了解，有利于樹(shù)立共同的安全理念。

德國(guó)的化工園區(qū)是在老化工基地基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的商業(yè)模式，是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來(lái)的一個(gè)相對(duì)新生的事物，對(duì)于德國(guó)化學(xué)工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

德國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，各個(gè)園區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式進(jìn)行控制，做法也不盡相同。盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序?！堵?lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。政府部門對(duì)項(xiàng)目的審批主要從技術(shù)和管理、適宜的外部距離、大規(guī)模人員疏散等三個(gè)層次考慮，并分成規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制申請(qǐng)、遞交申請(qǐng)、申請(qǐng)審查、審批 5 個(gè)階段。申請(qǐng)文件要向社會(huì)公布，并視情況召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質(zhì)疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面，根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，政府把相對(duì)合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出，供研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)進(jìn)行參考。

德國(guó)法律規(guī)定，化工等 13 個(gè)高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會(huì)組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會(huì)為原材料與化工同業(yè)公會(huì)。同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的投保對(duì)象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會(huì)的賠付。同業(yè)公會(huì)則通過(guò)督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績(jī)的狀況核定下年度保費(fèi)費(fèi)率額度，依靠此手段來(lái)督促激勵(lì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機(jī)制下，同業(yè)公會(huì)行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績(jī)得到了統(tǒng)一，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，幫助企業(yè)分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上給予了從業(yè)人員保護(hù)，并通過(guò)行業(yè)監(jiān)督的方式強(qiáng)化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。特別是對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，極大減輕了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，減少了政府監(jiān)管部門需要承擔(dān)的專業(yè)化監(jiān)管工作。

在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國(guó)北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋全國(guó)的原材料與化工同業(yè)公會(huì)、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個(gè)層級(jí)的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效促進(jìn)了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。 

德國(guó)的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（職業(yè)學(xué)院），47個(gè)馬普協(xié)會(huì)（偏理論），23個(gè)弗勞恩學(xué)會(huì)（偏應(yīng)用），6個(gè)赫姆豪茨聯(lián)盟，5個(gè)萊布尼茨聯(lián)盟等設(shè)立的研究所，為德國(guó)化學(xué)工業(yè)提供了頂級(jí)的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國(guó)化學(xué)工業(yè)長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。

德國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進(jìn)入工廠就業(yè)前，必須接受平均長(zhǎng)達(dá)兩年的職業(yè)技能教育，教育經(jīng)費(fèi)由政府提供，學(xué)員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補(bǔ)助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力，又可為工廠提供素質(zhì)過(guò)硬的從業(yè)員工，可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生，同時(shí)提高了員工進(jìn)廠工作的有效產(chǎn)出時(shí)間。

德國(guó)災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理，并設(shè)置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國(guó) 16 個(gè)州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心，綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊(duì)員、警察、民間救災(zāi)組織是德國(guó)災(zāi)難救援工作的主力。以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設(shè)置的企業(yè)消防隊(duì)，裝備技術(shù)水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實(shí)力遠(yuǎn)強(qiáng)于政府消防隊(duì)。該企業(yè)消防隊(duì)除承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府消防機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。

以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國(guó)應(yīng)急救援工作的另一重要力量。如德國(guó)聯(lián)邦國(guó)民災(zāi)難救援總署在全國(guó)設(shè)有668個(gè)基層國(guó)民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬(wàn)多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。

以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運(yùn)行開(kāi)支費(fèi)用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。同時(shí)，志愿者的工作可以帶動(dòng)民眾的廣泛參與，也使得民眾的安全意識(shí)水平、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)水平及自救技能得到明顯提升。