范文華

2021年，緬甸軍方強(qiáng)行接管國(guó)家政權(quán)，引發(fā)國(guó)際與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)強(qiáng)烈反響，使得緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大大增加。本文基于對(duì)緬甸過(guò)去歷史回顧及當(dāng)前政局動(dòng)蕩的全面梳理，充分研判現(xiàn)階段中資企業(yè)在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能遇到的一系列風(fēng)險(xiǎn)，并給予針對(duì)性應(yīng)對(duì)建議。

歷史背景

上世紀(jì)50年代緬甸經(jīng)濟(jì)曾領(lǐng)跑東南亞，后因內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)漸入混亂蕭條，終成為世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。1962年軍變后，緬甸軍方掌政近半個(gè)世紀(jì)，期間以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)緬甸實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)20余年的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等全方面制裁。1990年，以昂山素季為首的全國(guó)民主聯(lián)盟（民盟）在民主大選中獲勝，但緬甸軍方當(dāng)時(shí)并未交出政權(quán)，直至2010年緬甸軍方再次恢復(fù)民主大選，由鞏發(fā)黨（具有軍方背景）勝出，而在2015年大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟勝選上臺(tái)。在緬甸恢復(fù)民主大選后，西方國(guó)家逐步取消對(duì)緬各項(xiàng)制裁并給予緬甸相關(guān)貿(mào)易普惠制待遇，使得緬甸經(jīng)濟(jì)獲得快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。2020年緬甸民主大選中民盟再度大獲全勝，緬甸軍方對(duì)此多次提出選舉計(jì)票存在問(wèn)題，要求解決舞弊、重新計(jì)票，被民盟政府強(qiáng)硬拒絕，導(dǎo)致雙方關(guān)系異常緊張。

政局動(dòng)蕩

2021年2月1日凌晨，緬甸軍方突然扣押緬甸總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季，以及多位民盟高層人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會(huì)。被軍方控制的緬甸總統(tǒng)府隨即宣布由于聯(lián)邦選舉委員會(huì)拒絕處理錯(cuò)誤選民名單，致使國(guó)家陷入危險(xiǎn)當(dāng)中，國(guó)家立法、司法和行政授權(quán)國(guó)防軍總司令敏昂萊掌管，并宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。緬甸軍方強(qiáng)行接管國(guó)家權(quán)力后，將原民盟政府高官免職，迅速組建軍管政府。溫敏與昂山素季現(xiàn)被軍方正式起訴，涉及貪污受賄、非法進(jìn)口對(duì)講機(jī)等罪名，至今尚未宣判。對(duì)此，美國(guó)為首的西方國(guó)家強(qiáng)烈譴責(zé)緬甸軍方，要求立即恢復(fù)緬甸民主進(jìn)程，并對(duì)緬甸國(guó)防軍及軍管政府高層人員及相關(guān)企業(yè)實(shí)施制裁；中俄及東盟多國(guó)則表示對(duì)緬甸政局密切關(guān)注，未強(qiáng)制干預(yù)緬甸內(nèi)政。

事件發(fā)生后，緬甸各地爆發(fā)公民抗命運(yùn)動(dòng)（CDM），民眾通過(guò)集體罷工、示威游行等方式進(jìn)行抗議，要求軍方釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人、恢復(fù)大選結(jié)果。此前大選中勝出的民盟議員成立緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)，并組建民族團(tuán)結(jié)政府對(duì)抗軍管政府。緬甸軍方采取宵禁、斷網(wǎng)等方式控制CDM活動(dòng)，并認(rèn)定民族團(tuán)結(jié)政府為違法組織。

風(fēng)險(xiǎn)研判

中緬兩國(guó)于1950年6月8日建交并長(zhǎng)期保持友好關(guān)系。近些年來(lái)，中國(guó)是緬甸最大的貿(mào)易伙伴與外資來(lái)源國(guó)之一，伴隨“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)步推進(jìn)，越來(lái)越多中資企業(yè)進(jìn)入緬甸市場(chǎng)，投資規(guī)模不斷增大，涉及領(lǐng)域不斷拓寬。當(dāng)前中資央企在緬重點(diǎn)聚焦電力、油氣、礦產(chǎn)、交通等領(lǐng)域，中資民企在緬全面參與旅游、服裝、食品等行業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體日益多樣化。

本次緬甸政局動(dòng)蕩，使得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大大增加，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研372家在緬外資企業(yè)2021年2月后的經(jīng)營(yíng)情況為：約1/8受訪企業(yè)已完全暫停經(jīng)營(yíng)，約1/3受訪企業(yè)表示經(jīng)營(yíng)雖未完全暫停但規(guī)模已減少75%以上，約1/5受訪企業(yè)表示經(jīng)營(yíng)規(guī)模已縮減50%－75%。當(dāng)前多國(guó)（不含中國(guó)）已宣布從緬甸撤僑，據(jù)中國(guó)駐緬甸大使館截止2021年5月下旬的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中資企業(yè)仍有超一萬(wàn)人在緬工作，現(xiàn)階段全面研判在緬風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)中資企業(yè)的利益保障至關(guān)重要。

一、治安惡化

緬甸民眾發(fā)起的大規(guī)模CDM運(yùn)動(dòng)，致使局勢(shì)持續(xù)混亂、流血事件頻發(fā)、治安顯著惡化，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年2－12月全緬超1300人因軍民沖突死亡。雖未有中方人員死亡，但3月中旬仰光萊達(dá)雅工業(yè)區(qū)多家中資工廠打砸搶燒導(dǎo)致多名中方人員受傷，5月上旬3名中緬油氣管道值守緬籍警察遇刺身亡，均提示著在緬中資企業(yè)安全隱患遠(yuǎn)未遠(yuǎn)離。

二、反華抬頭

部分西方媒體將聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)起的對(duì)緬制裁提案無(wú)法通過(guò)歸咎于中國(guó)反對(duì)，引發(fā)緬甸民眾對(duì)華敵意反彈。港獨(dú)臺(tái)獨(dú)團(tuán)體惡意傳播中國(guó)對(duì)緬甸軍方援助信息專家與武器裝備等大量不實(shí)消息，進(jìn)一步激發(fā)緬甸民眾反華情緒。反華勢(shì)力在緬的種種誤導(dǎo)使得緬甸民眾展開多輪抵制中國(guó)產(chǎn)品活動(dòng)，“焚燒中國(guó)國(guó)旗”曾一度成為緬甸臉書熱門詞。

三、疫情失控

接管政權(quán)后，大量醫(yī)療人員參與CDM運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)家醫(yī)療系統(tǒng)部分癱瘓，軍方無(wú)法組織開展有效的疫情檢測(cè)和疫苗普及工作，日檢測(cè)數(shù)量已由2萬(wàn)人下降至不足2千人，民眾為了抵制軍方不接受疫苗接種。CDM游行示威過(guò)程中，相當(dāng)比例民眾已不佩戴口罩，極大增加了相互傳染風(fēng)險(xiǎn)。緬甸疫情預(yù)計(jì)已在民間失控，對(duì)中資企業(yè)在緬防疫提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、西方制裁

當(dāng)前世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行暫停緬甸軍管政府的提款申請(qǐng)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家已對(duì)緬甸國(guó)防軍及軍管政府高層人員及關(guān)聯(lián)企業(yè)采取“凍結(jié)資產(chǎn)、禁止旅行”等制裁，并逐步擴(kuò)大制裁范圍。中資企業(yè)在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往依賴緬甸軍方掌握的當(dāng)?shù)睾诵馁Y源，因此面臨著被西方牽連制裁的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)建議

復(fù)雜局面下中資企業(yè)在緬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持遵循中國(guó)政府的指示精神，與緬甸利益相關(guān)方妥善處理關(guān)系，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)形成戰(zhàn)略同盟、共同化解風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)構(gòu)建價(jià)值共振的合作網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)共商、共享、共建、共贏，具體應(yīng)對(duì)建議如下。

一、治安應(yīng)對(duì)

面對(duì)治安惡化風(fēng)險(xiǎn)，建議在緬中資企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，不參與當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)安保力量，如遇緊急情況及時(shí)報(bào)警并聯(lián)系使館求助；保持對(duì)緬甸局勢(shì)的持續(xù)關(guān)注與同駐緬使館的有效互動(dòng)，加強(qiáng)同其他中資企業(yè)的信息互通；定期開展隱患風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)警機(jī)制，就可能發(fā)生的撤離情況提前制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

二、反華應(yīng)對(duì)

面對(duì)反華風(fēng)險(xiǎn)，建議在緬中資企業(yè)遵循中國(guó)政府對(duì)緬政策，切實(shí)保障屬地員工利益，注重履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象，避免與緬甸民眾發(fā)生摩擦；維護(hù)并強(qiáng)化同當(dāng)?shù)卣賳T、非政府組織人士、專家學(xué)者和新聞媒體從業(yè)者的友好關(guān)系，培育“知華派”和“友華派”社會(huì)力量，讓相關(guān)有影響力的緬甸人士為中資企業(yè)發(fā)聲，傳播正能量。

三、疫情應(yīng)對(duì)

面對(duì)疫情失控風(fēng)險(xiǎn)，建議在緬中資企業(yè)堅(jiān)持將員工生命安全和身體健康放在首位，毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控，并就緬甸疫情發(fā)展做好應(yīng)急預(yù)案；重視企業(yè)員工應(yīng)對(duì)疫情的培訓(xùn)和宣貫工作，主動(dòng)引導(dǎo)員工養(yǎng)成自覺防疫好習(xí)慣；充分儲(chǔ)備防疫物資、生活物資，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源信息，遇到緊急情況及時(shí)問(wèn)診，并敦促員工關(guān)于疫苗 “應(yīng)接盡接”。

四、制裁應(yīng)對(duì)

面對(duì)西方制裁風(fēng)險(xiǎn)，建議在緬中資企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注相關(guān)國(guó)家與國(guó)際組織對(duì)緬制裁的情況，對(duì)與制裁相關(guān)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有關(guān)業(yè)務(wù)在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下再謹(jǐn)慎開展，以避免受到牽連制裁；持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，定期開展宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)員工合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防能力，務(wù)實(shí)開展高風(fēng)險(xiǎn)崗位及業(yè)務(wù)的盡職調(diào)查，做到防患于未然。

當(dāng)前緬甸經(jīng)軍方管制已無(wú)大規(guī)模游行示威活動(dòng)，預(yù)計(jì)若無(wú)西方武力強(qiáng)制干預(yù)，有望逐步恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。軍方已承諾緊急狀態(tài)結(jié)束后將重新進(jìn)行民主大選，新民選政府合法上臺(tái)后中緬經(jīng)貿(mào)合作有望迅速恢復(fù)正軌。因此，現(xiàn)階段中資企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注緬甸局勢(shì)發(fā)展，確保在緬人身和財(cái)產(chǎn)安全，在駐緬使館的政策指導(dǎo)下審慎開展在緬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，妥善應(yīng)對(duì)緬甸政局動(dòng)蕩引發(fā)的系列風(fēng)險(xiǎn)，為“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的后續(xù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。