1　總則

　　1.1　編制目的

　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、高效、有序地實施應急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和規(guī)定。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于我省發(fā)生的自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，風雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。

　　發(fā)生自然災害后，全省各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展應急救救助工作。

　　1.4　工作原則

　　（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

　?。?）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。

　?。?）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用。

　　2　組織指揮體系

　　2.1　四川省減災委員會

　　四川省減災委員會（以下簡稱省減災委）為四川省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織、領導全省自然災害救助工作；協(xié)調開展全省重大自然災害救助活動。

　　2.2　省減災委設立專家委員會，對省減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為省重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

　　2.3　省減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。省減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持措施。省減災委辦公室工作由民政廳具體負責。

　　3　應急準備

　　3.1　資金準備

　　3.1.1　全省各級人民政府和省直有關部門，根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則安排自然災害救助資金預算，建立和完善省和地方救災資金分擔機制。

　　3.1.2　省、市、縣三級人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

　　3.1.3　自然災害救助預算資金不足時，各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

　　3.2　物資準備

　　3.2.1　民政部門要制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災物資采購和儲備制度，商同級財政部門確定本級自然災害救助物資采購和儲備計劃，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。

　　3.2.2　省級救災物資儲備中心承擔中央和省級自然災害救助物資儲備任務；市、縣級救災物資儲備庫承擔同級自然災害救助物資儲備任務。縣級民政部門可在自然災害多發(fā)和交通不便的偏遠居民集中居住點建立自然災害救助物資儲備點。

　　3.2.3　制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善全省救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。自然災害救助物資儲備管理、使用發(fā)放要做到規(guī)范有序、公開透明，保障受災群眾在最短時間內得到及時有效救助。

　　3.3　通信和信息準備

　　3.3.1　通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

　　3.3.2　加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜合減災救災應急指揮體系建

　　設，確保省和市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及時準確掌握重大自然災害信息。

　　3.3.3　以省減災中心為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

　　3.3.4　充分發(fā)揮各行業(yè)災害監(jiān)測預報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術的災害監(jiān)測、預警、評估以及災害應急輔助決策系統(tǒng)。

　　3.4　救災裝備準備

　　3.4.1　省直有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

　　3.4.2　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

　　3.5　人力資源準備

　　3.5.1　加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍和基層災害信息員隊伍建設，提高自然災害救助的能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

　　3.5.2　建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、國土資源、農業(yè)、氣象、地震、測繪、畜牧獸醫(yī)等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

　　3.5.3　推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

　　3.6　社會動員準備

　　完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

　　3.7　應急避難場所準備

　　3.7.1　市、縣、鄉(xiāng)三級要制定應急避難場所建設規(guī)劃，把避難場所建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實行避難場所建設與城鄉(xiāng)建設同步實施，形成布局合理、有災能避、平災結合、覆蓋全省的應急避難場所網絡。

　　3.7.2　加強避難場所管理，確保災害發(fā)生時避難場所能立即投入使用，使受災群眾能得到迅速、妥善安置。

　　3.8　宣傳、培訓和演練

　　3.8.1　開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。

　　3.8.2　組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

　　3.8.3　省級各災害管理部門和自然災害多發(fā)地區(qū)應根據災害發(fā)生特點適時組織應急演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

　　4　信息管理

　　4.1　預警信息

　　省級各災害管理部門根據各自職責提供災害預警預報信息，省減災委辦公室結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景數據，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向省減災委成員單位和有關市（州）通報。

　　4.2　災情管理

　　民政部門要按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

　　4.2.1　對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向市級人民政府民政部門報告；市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內同時上報民政廳和民政部。

　　4.2.2　特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，全省各級人民政府民政部門執(zhí)行災情　24小時零報告制度；民政廳每天12時之前向民政部報告災情。災情穩(wěn)定后，民政廳應在　10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。

　　4.2.3　對于干旱災害，全省各級人民政府民政部門應在旱情、初露、群眾生產和生活受到一定影響時進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。

　　4.2.4　縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

　　5　預警響應

　　5.1　啟動條件

　　相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

　　5.2　啟動程序

　　省減災委辦公室根據有關部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。

　　5.3　預警響應措施

　　預警響應啟動后，省減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

　?。?）及時向省減災委、省減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關市（州）發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

　?。?）加強值班，根據有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析

　　評估災害可能造成的損失。

　　（3）要求省級救災物資儲備中心做好自然災害救助物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好自然災害救助物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

　　（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

　?。?）及時向省人民政府報告預警響應工作情況。

　?。?）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

　　5.4　預警響應終止

　　災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅?/em>省減災委辦公室決定預警響應終止。

　　6　應急響應

　　根據自然災害的危害程度等因素，省減災委設定4個省級自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由省減災委主任（省人民政府副省長）統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由省減災委副主任（民政廳廳長）組織協(xié)調；Ⅲ級響應由省減災委秘書長（民政廳分管副廳長）組織協(xié)調；Ⅳ級響應由省減災委辦公室組織協(xié)調。省減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。在遭受災情特別嚴重、損失特別巨大的巨災情況下，必要時由省人民政府統(tǒng)一組織領導；Ⅳ級響應以下的自然災害，根據災情由市、縣級人民政府統(tǒng)一組織領導，必要時省上給予適當幫助。

　　6.1?、窦夗憫?/em>

　　6.1.1　啟動條件

　?。?）某一市（州）行政區(qū)域內，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡100人以上；

　　b.緊急轉移安置或需緊急生活救助80萬人以上；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬間（或3萬戶）以上；

　　d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口25%　以上，或200萬人以上。

　?。?）省人民政府決定的其他事項。

　　6.1.2啟動程序

　　災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅰ級響應的建議；省減災委決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。

　　6.1.3響應措施

　　由省減災委統(tǒng)一領導、組織自然災害救助工作。

　?。?）省減災委召集減災委成員單位會商，對災區(qū)抗災救助的重大事項作出決定。

　?。?）省減災委領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

　　（3）省減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，省減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

　?。?）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政廳、民政廳及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金。民政廳為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。

　?。?）公安廳負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。省軍區(qū)、武警四川省總隊根據地方人民政府請求，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放自然災害救助物資。

　?。?）省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、商務廳、省糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。省經濟和信息化委做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎設施的災后安全性應急評估工作，并根據需要組織開展過渡性安置點的規(guī)劃、建設工作。衛(wèi)生廳及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　?。?）民政廳視情組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。省外辦協(xié)助做好救災涉外工作。省紅十字會、省慈善總會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

　　（8）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

　?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　6.1.4　響應終止

　　救災應急工作結束后，由省減災委辦公室提出建議，省減災委決定終止Ⅰ級響應。

　　6.1.5　由省人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　6.2?、蚣夗憫?/em>

　　6.2.1　啟動條件

　?。?）某一市（州）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡50人以上，100人以下；

　　b.緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上，80萬人以下；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋　10萬間（或　2萬戶）以上，15萬間（或3萬戶）以下；

　　d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口20%　以上，或200萬人以上。

　?。?）省人民政府決定的其他事項。

　　6.2.2　啟動程序

　　災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；省減災委副主任（民政廳廳長）決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。

　　6.2.3　響應措施

　　由省減災委副主任（民政廳廳長）組織協(xié)調自然災害救助工作。

　?。?）省減災委副主任召集省減災委成員單位會商，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　?。?）派出由省減災委副主任或民政廳領導帶隊、有關部門參加的省人民政府救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展災害救助工作。

　?。?）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，省減災委組織專家進行實時評估。

　　（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政廳、民政廳及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金。民政廳為災區(qū)緊急調撥自然災害生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作。住房城鄉(xiāng)建設部門指導和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎設施的災后安全性應急評估工作，衛(wèi)生部門根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　?。?）民政廳視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。省紅十字會、省慈善總會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

　　（6）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

　　（7）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　6.2.4　響應終止

　　救災應急工作結束后，由省減災委辦公室提出終止建議，由省減災委副主任（民政廳廳長）決定終止Ⅱ級響應。

　　6.3　Ⅲ級響應

　　6.3.1　啟動條件

　?。?）某一市（州）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡30人以上，50人以下；

　　b.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（或2千戶）以上，10萬間（或2萬戶）間以下；

　　d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口15%　以上，或100萬人以上。

　?。?）省人民政府決定的其他事項。

　　6.3.2　啟動程序

　　災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向省減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；省減災委秘書長（民政廳分管副廳長）決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。

　　6.3.3　響應措施

　　由省減災委秘書長（民政廳分管副廳長）組織協(xié)調自然災害救助工作。

　　（1）省減災委辦公室及時組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　?。?）派出由民政廳領導帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。

　?。?）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作。

　?。?）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政廳、民政廳及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金。民政廳為災區(qū)緊急調撥自然災害生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調，做好運輸保障工作；住房城鄉(xiāng)建設部門指導和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎設施的災后安全性應急評估工作；衛(wèi)生部門指導受災地做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　　（5）災情穩(wěn)定后，省減災委辦公室指導受災市（州）評估、核定自然災害損失情況并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，根據需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。

　?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　6.3.4　響應終止

　　救災應急工作結束后，由省減災委辦公室提出建議，省減災委秘書長（民政廳分管副廳長）決定終止Ⅲ級響應。

　　6.4　Ⅳ級響應

　　6.4.1　啟動條件

　?。?）某一市（州）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡10人以上，30人以下；

　　b.緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上，10萬人以下；

　　c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋5000間（或　1千戶）以上，1萬間（或2千戶）以下；

　　d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口10%　以上，或80萬人以上。

　　（2）省人民政府決定的其他事項。

　　6.4.2　啟動程序

　　災害發(fā)生后，省減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由省減災委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。

　　6.4.3　響應措施由省減災委辦公室組織協(xié)調自然災害救助工作。

　　（1）省減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

　?。?）省減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

　?。?）省減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

　　（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政廳、民政廳及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金。民政廳為災區(qū)緊急調撥自然災害生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和自然災害救助款物的發(fā)放。住房城鄉(xiāng)建設部門指導和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎設施的災后安全性應急評估工作，衛(wèi)生部門指導受災地做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

　?。?）省減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

　　6.4.4　響應終止

　　救災應急工作結束后，由省減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告省減災委秘書長。

　　6.5　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站發(fā)布等。災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府、減災委或其授權部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或者減災委應當評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

　　6.6　其他情況

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

　　7　災后救助與恢復重建

　　7.1　過渡性生活救助

　　7.1.1　重大和特別重大災害發(fā)生后，省減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。

　　7.1.2　財政廳、民政廳及時撥付過渡性生活救助資金。民政廳指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

　　7.1.3　民政廳、財政廳監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

　　7.2　冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　　7.2.1　民政廳組織各地于每年　9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同市級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

　　7.2.2　受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

　　7.2.3　根據市級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合、災情評估情況，民政廳、財政廳確定資金補助方案，及時下?lián)苁〖壸匀粸暮ι钛a助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　7.2.4　民政廳通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全省冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

　　7.3　倒損住房恢復重建因災倒損住房恢復重建由縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

　　7.3.1　民政廳根據市級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。

　　7.3.2　民政廳收到受災市（州）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組的倒房情況評估結果，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政廳審核后下達。

　　7.3.3　住房重建工作結束后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。民政廳收到市級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

　　7.3.4　住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

　　7.3.5　由省人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　8　附則

　　8.1　自然災害救助款物監(jiān)管建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的自然災害救助專項資金監(jiān)管協(xié)調機制。各級民政、財政部門對自然災害救助資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地方和部門要配合監(jiān)察、審計部門對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　8.2　國際、省際溝通與協(xié)作積極開展國際和省際間的救災交流，借鑒發(fā)達國家和其他?。▍^(qū)、市）救災工作經驗，進一步做好我省自然災害防范與處置工作。

　　8.3　獎勵與責任對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出的犧牲人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　8.4　預案演練省減災委辦公室協(xié)同省減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

　　8.5　預案管理與更新本預案由省減災委辦公室負責管理。預案實施后，省減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報省人民政府審批。市、縣級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構根據本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。

　　8.6　解釋部門

　　本預案由民政廳負責解釋。

　　8.7　預案生效時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施。