近期，針對實名制管理，各省市密集發(fā)文。

剛剛，黑龍江住建廳發(fā)布了關于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法（征求意見稿）》修改意見的函，自2021年6月1日起試行。

附原文：

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法（征求意見稿）》修改意見的函

〔2021〕530號

各市（地）住建局、哈爾濱新區(qū)住建局：

為落實治欠保支各項制度，維護施工現(xiàn)場企業(yè)和人員的合法權益，保障工程質量安全生產，防范住建領域各類風險，促進全省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實名制管理試行辦法》，請各單位研提修改意見，于2021年5月25日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。

聯(lián)系電話：0451-53644878

通訊地址：哈爾濱市道里區(qū)群力景江西路888號

電子郵箱：jgc53605394@126.com

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】 為落實治欠保支各項制度，維護施工現(xiàn)場企業(yè)和人員的合法權益，保障工程質量安全生產，防范住建領域各類風險，促進全省建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。依據(jù)《保障農民工工資支付條例》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《關于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本省行政區(qū)域內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條【管理原則】按照屬地化管理、分級負責，誰主管誰負責的原則。

第四條【實名制管理】 本辦法所稱實名制管理是指以實名制管理信息系統(tǒng)（黑龍江省施工現(xiàn)場信息化管理平臺）為載體，采集施工現(xiàn)場人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，落實企業(yè)責任，對施工現(xiàn)場企業(yè)和人員進行信息化管理的制度。

第五條【企業(yè)和人員】本辦法所稱建筑用工企業(yè)是指直接使用自有建筑工人（農民工）的承包企業(yè)和建筑勞務企業(yè)。

總承包企業(yè)是指工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)。

施工現(xiàn)場人員是指建筑工人（農民工）和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術負責人、質量負責人、安全負責人和項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等項目現(xiàn)場配備的管理人員。

第二章  管理職責

第六條【職責分工】 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責對本省行政區(qū)域內房屋建筑和市政工程項目實名制管理工作進行指導和監(jiān)督。

各地市住建局負責對本行政區(qū)域內實名制管理工作實施指導和監(jiān)管，對本行政區(qū)域內建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場人員實名制管理情況開展日常監(jiān)督檢查。

第七條【參建單位職責】建設單位負責協(xié)調、督促和檢查總承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)落實工程項目實名制管理的各項規(guī)定和措施。

總承包企業(yè)對所承接工程項目的實名制管理負總責。負責配置實名制管理相關硬件設施；負責施工現(xiàn)場人員實名制信息的登記等，并將施工現(xiàn)場人員相關信息及時上傳至施工現(xiàn)場信息化管理平臺（以下簡稱平臺），對上傳信息的真實準確性負責。

建筑用工企業(yè)應落實實名制管理責任，負責對本企業(yè)的施工現(xiàn)場人員信息進行采集、核實，對所采集信息的真實準確性負責。

第三章   管理要求

第八條 【農民工實名制】全面落實農民工實名制管理制度。施工現(xiàn)場應設立進出門禁考勤設備，采用人臉、虹膜等生物識別技術對農民工上下班考勤管理，數(shù)據(jù)實時上傳平臺。不具備封閉式管理項目可采用二維碼考勤模式。

第九條 【進場考勤】施工管理人員應于監(jiān)理單位發(fā)出開工令前綁定平臺。開工后每日應用平臺考勤，并嚴格按照投標文件承諾人員配備，無考勤記錄的項目管理人員視為未到崗履職。

建筑產業(yè)工人（農民工）通過實名登記后方可進場，在平臺上進行考勤，考勤記錄作為獲取工資等依據(jù)之一。

第十條【專用賬戶】全面落實農民工工資專用賬戶制度。施工總承包企業(yè)在銀行開設農民工工資專用賬戶，并通過平臺綁定專戶。企業(yè)可在銀行開設一個專戶，平臺為企業(yè)的每個在建項目創(chuàng)建二級子專戶。

第十一條【銀行代發(fā)】 推行總包單位通過專用賬戶委托銀行直接向農民工發(fā)放工資。當月內應通過平臺完成上月的勞務人員工資發(fā)放工作，不滿1個月的臨時用工人員工資發(fā)放也應納入平臺，用工結束之日起5日內由用工單位一次性通過平臺付清工資。

第十二條【按月足額支付工資】實行人工費與工程款分賬管理。建設單位按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。每月7日前房屋建筑、市政公用工程項目的建設單位應將不低于上月工程產值20%、15%的人工費撥付至農民工工資專用賬戶。

第十三條【管理人員變更】項目實施過程中，項目經理、技術負責人員、質量員、安全員，總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等人員不得隨意變更，對擅自變更和撤銷的按合同違約處理。

第十四條【變更流程】人員確需變更的，施工企業(yè)報監(jiān)理單位和建設單位書面同意，報主管部門報備。監(jiān)理單位報建設單位書面同意，報主管部門報備。

被更換的施工項目負責人，自變更之日起至工程竣工驗收合格之日或自變更之日起連續(xù)150日不得參加任何工程的發(fā)承包。監(jiān)理單位變更的監(jiān)理人員30日后方可承攬新的監(jiān)理業(yè)務。

第十五條【變更條件】項目確需變更人員，應符合以下條件： 

1.一個項目原則上變更人員數(shù)量不得高于中標通知書組織機構人員或投標文件承諾派駐項目人員的30%或者合同約定變更人數(shù)。

2.變更后的人員須為本公司人員且與變更前的人員資格專業(yè)相同，執(zhí)業(yè)資格等級不得低于變更前人員執(zhí)業(yè)資格等級。

第十六條【退場確認】監(jiān)理單位在平臺上提交竣工備案，建設單位同意后，施工管理人員在平臺解綁退場。

分部分項工程完工后，經過用人企業(yè)確認建筑工人（農民工）支付完畢、無欠薪等問題，用人企業(yè)核準，建筑工人（農民工）可退場。

第四章  監(jiān)督管理

第十七條【監(jiān)督管理】 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳通過平臺對實名制管理情況進行監(jiān)管。對落實不到位排名后兩位的地市及主要領導進行約談，并采取通報等方式將有關情況推送至省治欠保支辦及地方政府。

第十八條【日常監(jiān)督】 各地市住建局負責對轄區(qū)內各施工項目實名制管理工作的日常檢查，發(fā)現(xiàn)問題應責令相關單位限期整改，對整改不到位的，按照《保障農民工工資支付條例》相關條款進行處罰。

第十九條【建設單位責任】建設單位不落實實名制管理要求，未在招標文件和工程合同中明確約定實施實名制管理相關事項的，項目所在地住建行政主管部門應責令其改正，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

第二十條【施工單位責任】施工企業(yè)有下列情形之一的，項目所在地住建行政主管部門應責令其改正，并記入資質動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

（一）未應用黑龍江省施工現(xiàn)場信息化管理平臺進行實名制管理的；

（二）允許未在市實名制管理系統(tǒng)中登記的施工現(xiàn)場人員進入施工現(xiàn)場的；

（三）允許未經過培訓的建筑工人（農民工）進入施工現(xiàn)場的。

　　第二十一條【監(jiān)理單位責任】工程監(jiān)理企業(yè)未按規(guī)定將本企業(yè)施工現(xiàn)場人員信息上傳至實名制管理系統(tǒng)（黑龍江省施工現(xiàn)場信息化管理平臺）登記的，項目所在地住建主管部門應責令其改正，并記入資質動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，拒不整改的，可向社會公示，同時上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

第二十二條【監(jiān)督處理】 進入施工現(xiàn)場的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門約談，責令限期改正；每月累計9天未考勤，視為轉包掛靠違法違規(guī)行為。由項目所在地住建主管部門依法依規(guī)進行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務信息平臺。

第五章  附則

第二十三條【試行日期】本辦法自2021年6月1日起試行。