《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》解讀
一、不予處罰的法律依據(jù)
對于企業(yè)存在生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰的情形，2021年至2023年上半年的案例中，最常見、適用法律依據(jù)最頻繁的是《行政處罰法》第三十三條第一款，同時結(jié)合地方的生態(tài)環(huán)境裁量基準或免罰清單作出不予處罰的決定。《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款延續(xù)該條款規(guī)定，并將“危害后果”具體表述為“生態(tài)環(huán)境危害后果”。
二、不予處罰的典型案例
通過法律檢索近兩年490個行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款對企業(yè)作出“不予處罰”的相關(guān)情形非常廣泛，既涉及危廢標識、貯存規(guī)范類、環(huán)境臺賬等環(huán)境管理類，也涉及環(huán)評手續(xù)、排污管理等資質(zhì)許可類。
行為內(nèi)容 | 處理結(jié)果 | |
蚌環(huán)罰免字[2022]2號 | 【未批先建】某公司熱電聯(lián)產(chǎn)項目環(huán)境影響報告書未經(jīng)審批擅自完成基坑開挖約6千立方米，違反了《環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定。 | 不予行政處罰 |
合包環(huán)罰字[2021]049號 | 【危廢標識】暫存危險廢物未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志，違反《固體廢物污染防治法》第七十七條的規(guī)定。 | 及時改正不予處罰 |
興環(huán)保監(jiān)罰字[2021]第1191號 | 【危廢貯存】某單位在從事叉車保養(yǎng)后的廢機油壺擅自堆放，廢機油壺按照《國家危險廢物名錄》規(guī)定，屬危險廢物HW49其他廢物，廢機油壺貯存量為4個?，F(xiàn)場檢查時危險廢物數(shù)量在0.1噸以內(nèi)，2日內(nèi)完成整改。 | 及時改正不予處罰 |
秦環(huán)不罰決[2023]5023號 | 【治揚塵措施】某公司廠區(qū)內(nèi)南側(cè)的煤矸石料堆（約10m3）未完全苫蓋。該公司涉嫌存在以下環(huán)境違法行為：物料堆未按規(guī)定采取覆蓋措施防治揚塵污染，違反《大氣污染防治法》 第七十二條第一款。 | 免于處罰 |
德環(huán)罰[2022]28號 | 【污染防治措施】某單位清理二部焊接和打磨工序正在作業(yè)，但布袋除塵器主風機未開啟，違反《排污許可管理條例》第十七條第二款。 | 兩年內(nèi)初次違法，不予處罰 |
婁環(huán)罰決字(冷)[2022]14號 | 【污染防治措施】某單位對鋼結(jié)構(gòu)進行焊接和刷油漆時,未采取密閉作業(yè),也未采取減少廢氣排放的污染防治措施。違反《大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定 | 不予處罰，實施教育 |
六盤水環(huán)鐘不處字[2022]2號 | 【證后管理】某屠宰廠未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可執(zhí)行報告 | 不予處罰 |
深環(huán)坪山不罰字[2023]1號 | 【超標排放】某公司涉嫌超過水污染物排放標準排放水污染物案（本案對于超標因素和濃度未公示）。 | 不予處罰 |
秦環(huán)不罰[2022]4007號 | 【超標排放】涉嫌超過排污許可排放濃度排放污染物，違反《排污許可管理條例》 第二十四條第三款的規(guī)定。 | 不予處罰 |
朔環(huán)罰[2022]38號 | 【固廢臺賬】現(xiàn)場未能提供2021年、2022年油漆購買量、庫存量臺賬，未建立記錄涂裝生產(chǎn)原料、輔料使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量的臺賬。 | 對該項違法行為不予處罰，處罰其他項環(huán)境違法行為。 |
相關(guān)案例中，大部門不予處罰的前提，主要是基于未造成生態(tài)環(huán)境危害后果，加上企業(yè)及時改正。2023年7月1日，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》施行后，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)τ诓挥杼幜P的判斷依據(jù)更加明確，為企業(yè)自糾自查和免予行政處罰提供了空間。當然，對案涉企業(yè)進行相關(guān)教育也是落實處罰與教育相結(jié)合原則的內(nèi)在要求。