“由于參保人數(shù)基數(shù)大，相應(yīng)的保險(xiǎn)總額和涉及的利益也較大，所以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有意圖借助行政權(quán)力排除其他競(jìng)爭(zhēng)者，從而獲得超額壟斷利益。”

　　6月9日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)外公布了2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)案件（第一批），本次共公布12個(gè)案件，因違反《反壟斷法》，其中一個(gè)與安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)的案件上榜。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布案例顯示，2022年3月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。

　　據(jù)悉，2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會(huì)的名義，委托嘉興市建新工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布公開招標(biāo)采購(gòu)公告。

　　公告規(guī)定本項(xiàng)目需由3家及3家以上在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體，并要求以首席承保人名義參與投標(biāo)。2021年11月23日，4家保險(xiǎn)公司組成的共保體中標(biāo)成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共保體，期限為3年。

　　2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)通知，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保共保體的組成、保險(xiǎn)的辦理地點(diǎn)。并要求所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項(xiàng)目為單位進(jìn)行參保，未按規(guī)定進(jìn)行參保的，將進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

　　截至2022年1月14日，共有39個(gè)建筑工程項(xiàng)目向共保體投保了安責(zé)險(xiǎn)。

　　浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，海寧市住建局的上述行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險(xiǎn)公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國(guó)銀行(3.230, 0.00, 0.00%)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并將整改結(jié)果予以公告。

　　安責(zé)險(xiǎn)是一款專門針對(duì)安全生產(chǎn)提供保障的保險(xiǎn)，是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)。其保障范圍還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。

　　從定義看，安責(zé)險(xiǎn)還具有事故預(yù)防的功能，險(xiǎn)企必須為投保企業(yè)提供事故預(yù)防的服務(wù)，同時(shí)，還需要幫助企業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高安全管理水平。

　　那么一種市場(chǎng)化的商業(yè)保險(xiǎn)，為何企業(yè)不能自由購(gòu)買？據(jù)悉，由于參保人數(shù)基數(shù)大，相應(yīng)的保險(xiǎn)總額和涉及的利益也較大，所以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有意圖借助行政權(quán)力排除其他競(jìng)爭(zhēng)者，從而獲得超額壟斷利益。去年9月，國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)，寧夏石嘴山市應(yīng)急管理部門利用辦理安全生產(chǎn)許可證的行政權(quán)力，要求企業(yè)購(gòu)買指定中介的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品。隨后寧夏市場(chǎng)監(jiān)管廳對(duì)涉嫌壟斷的問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查。

　　此次，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。