近日，江西省應(yīng)急廳廳務(wù)會(huì)議審議通過《江西省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》，本辦法自2021年10月12日開始實(shí)施，具體條例如下：

第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照中央和我省關(guān)于應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法行為，督促全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，根據(jù)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱綜合行政執(zhí)法行為（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法行為），是指由應(yīng)急管理部門實(shí)施的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為。本辦法所稱綜合行政執(zhí)法監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法監(jiān)督），是指全省各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)執(zhí)法行為及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，包括上級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)下級(jí)應(yīng)急管理部門，應(yīng)急管理部門對(duì)本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督。

第三條 全省各級(jí)應(yīng)急管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。

第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持客觀公正、有錯(cuò)必糾、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)規(guī)范應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督工作由各級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督 職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí)可會(huì)同承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專家參加。 

各級(jí)應(yīng)急管理部門承擔(dān)有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域開展日常監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)下級(jí)應(yīng)急管理部門有關(guān)執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正，并反饋至本級(jí)承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 

第六條 根據(jù)本級(jí)和下級(jí)應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃 擬定執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、案卷評(píng)比等方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作。 

第七條 開展執(zhí)法監(jiān)督工作前，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容包括應(yīng)急管理部門行政檢查開展情況、對(duì)違反應(yīng)急管理法律法規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制情況、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理情況等，重點(diǎn)檢查執(zhí)法不作為、亂作為，人情執(zhí)法，將重大隱患當(dāng)作一般隱患“避重就輕”執(zhí)法等問題，具體包括以下內(nèi)容： 

（一）執(zhí)法制度建立情況。建立健全行政執(zhí)法有關(guān)制度；依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、履責(zé)方式等內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整并公布本部門權(quán)責(zé)清單、主要執(zhí)法職責(zé)及執(zhí)法依據(jù)；按照規(guī)定的范圍和時(shí)限，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開有關(guān)執(zhí)法情況以及行政強(qiáng)制、行政處罰結(jié)果信息等。

（二）年度監(jiān)督檢查計(jì)劃情況。嚴(yán)格按照分類分級(jí)執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等要求編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立健全重點(diǎn)和一般檢查單位名錄庫；年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)、報(bào)上級(jí)部門備案并在本部門網(wǎng)站公示，對(duì)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的，按規(guī)定重新報(bào)批、備案等。 

（三）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查情況。行政執(zhí)法人員主動(dòng)出示執(zhí)法證件，按照法律授權(quán)對(duì)執(zhí)法權(quán)力清單內(nèi)事項(xiàng)執(zhí)法；全面落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化有關(guān)要求，聚焦執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，立足查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故開展現(xiàn)場(chǎng)檢查；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法等。 

（四）案件辦理情況。按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法等要求查辦案件，落實(shí)告知、聽證、法制審核、集體討論等制度規(guī)定，杜絕“應(yīng)立未立”“已立未查”“應(yīng)罰未罰”“以管代罰”等情況；執(zhí)法文書制作正確、規(guī)范，描述客觀、清楚；落實(shí)問題隱患認(rèn)定、責(zé)令整改（行政處罰）、整改復(fù)查及問題隱患整改到位的“閉環(huán)執(zhí)法”要求；典型執(zhí)法案例報(bào)送按要求完成等。 

（五）行刑銜接情況。執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定向司法機(jī)關(guān)移送案件，嚴(yán)禁應(yīng)移送而不移送、逾期移送、以行政處罰代替刑責(zé)追究等。

（六）作風(fēng)紀(jì)律情況。嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等開展執(zhí)法工作；嚴(yán)禁執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法“寬松軟”、損害群眾合法利益等“怕慢假庸散”問題。 

（七）隊(duì)伍建設(shè)情況。建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，配備執(zhí)法裝備并進(jìn)行使用與管理；嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，落實(shí)持證上崗要求，定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員開展培訓(xùn)考核等。 

（八）其他需要進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容。 

第八條 執(zhí)法監(jiān)督部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施： 

（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料； 

（二）詢問行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人和其他相關(guān)人員； 

（三）召開座談會(huì)； 

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查、查看“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)； 

（五）走訪、回訪、暗訪； 

（六）依法可采取的其他措施。 

第九條 執(zhí)法監(jiān)督工作結(jié)束后，執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)將工作有關(guān)情況、主要成效以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求向被監(jiān)督單位進(jìn)行反饋，并形成書面材料上報(bào)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施單位負(fù)責(zé)人。 

第十條 在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及下級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法行為存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法“寬松軟”、損害群眾合法利益等問題的，應(yīng)當(dāng)立即告知予以糾正，并制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；發(fā)現(xiàn)存在違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定及嚴(yán)重不當(dāng)情形的，制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》，列明有關(guān)事實(shí)和依據(jù)，責(zé)令依法改正，并跟蹤督促整改落實(shí)情況。 

第十一條 本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及下級(jí)應(yīng)急管理部門自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起15日內(nèi)，將整改落實(shí)情況書面報(bào)告下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督通知書的部門；下級(jí)應(yīng)急管理部門自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》之日起30日內(nèi)，將整改落實(shí)情況書面報(bào)告上級(jí)應(yīng)急管理部門。 

第十二條 對(duì)執(zhí)法監(jiān)督提出的問題不及時(shí)整改或整改不到 位的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)執(zhí)法單位或有關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談或誡勉談話。對(duì)應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》等規(guī)定，予以追究有關(guān)部門及其機(jī)構(gòu)、人員的行政執(zhí)法責(zé)任。對(duì)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分等處理的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 

第十三條 在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的單位或有關(guān)人員存在 違法違紀(jì)情況的，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索的有關(guān)規(guī)定，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 

第十四條 各地應(yīng)急管理部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涉及應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作參照本辦法執(zhí)行。 

第十五條 法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。